吳正龍：杜特爾特訪華三大看點

海牙臨時仲裁庭作出非法裁決3個月之後，菲律賓現任總統杜特爾特於18日訪華，這也是他上任後的首次國事訪問，預示中菲關係將迎來新的轉折點，對地區和平與穩定也將起到積極作用。此次訪問有以下看點值得關注。

看點之一，中菲關係迴歸健康穩定發展的軌道。

菲律賓是中國的傳統友好鄰邦。自建交以來，兩國關係發展順利，給兩國人民帶來了實實在在的利益。然而，阿基諾三世執政時期採取“對美一邊倒”政策，把菲律賓牢牢地綁在了美國“亞太再平衡”戰車上，發起非法的南海仲裁案，令中菲關係跌入冰點。

杜特爾特上台後，把消除貧窮、增加就業、解決交通等國內發展問題作為其執政的頭等大事。杜特爾特希望搭上中國發展的“便車”。他毫不諱言，需要中國的錢、技術和幫助，以實現其發展本國經濟的目標。中菲發展互惠合作關係符合兩國的根本利益。

事實上，中菲兩國經濟上具有很強的互補性。兩國貿易增長潛力很大，雙方在鐵路、旅遊、農業、電力、製造業等經濟領域的合作存在廣闊的空間，在扶貧、減災、反毒等社會領域合作也大有可為。中國還可以通過亞投行、絲路基金等渠道，為菲律賓基礎設施建設提供融資便利。杜特爾特將攜250名商界領袖訪華，開啓兩國關係破冰之旅。有理由相信，杜特爾特此訪將使中菲關係重回健康穩定發展的軌道。

看點之二，菲律賓在南海問題上回歸DOC軌道。

面對非法南海仲裁結果，杜特爾特政府選擇了“和”，而不是對抗。在7月中國與東盟外長會議上，菲律賓外長雅賽主動表示“仲裁是中國和菲律賓之間的事”，贊成大會不討論南海仲裁問題。會議通過的聯合聲明主張有關當事國按照包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，通過對話或談判等和平方式解決領土爭端，但沒有提及非法南海仲裁結果。

杜特爾特選前和選後表示，“不拿海牙仲裁庭對南海領土裁決做文章”，“我們先對話”，“訪華是其決定性時刻”，“保證任期內中菲全面合作”， “兩國無爭吵”。

菲律賓特使前總統拉莫斯也撰文指出，“地理上的鄰近使中菲兩國謀求共同點成為必須而不是選擇。對兩國來説，重建我們過去所擁有的長期互惠雙邊關係是當務之急，而這種關係是維護地區和平與可持續發展的。”

看來，菲方在加強國家發展與解決南海爭端關係問題上，取得了新的認知並形成新的政策，把前者作為優先考慮的方向，擯棄了阿基諾三世以南海問題為中心的對華政策，改採以重建中菲互惠關係為主軸的對華政策。只要杜特爾特政府信守承諾，菲律賓將回歸《南海各方行為宣言》(DOC)軌道，通過外交談判解決爭端。

杜特爾特政策調整重塑了地區的戰略動態。目前還不能説美國失去了菲律賓這個戰略支點，但是這個支點出現了嚴重晃動，給菲美盟國關係前景蒙上陰影，也干擾了美國亞太再平衡戰略。

看點之三，南海問題迴歸務實理性勢頭上升，鬥爭將進入新態勢。

除菲律賓政府外，越南新一屆領導班子上台後也調整了對華政策，中越關係回暖向好。越南總理阮春福上月訪華時表示，將擱置南海問題留給下一代去解決，要與中方管控分歧，維護地區和平穩定。今年中國與東盟領導人峯會首次成功避開被輿論熱議的南海問題，就雙方未來發展達成重要共識。

以上種種表明，當前南海當事各方已逐步形成擱置爭議，管控分歧，談判解決爭端的共識，迴歸務實理性勢頭呈上升趨勢，但是不能低估解決南海爭端的長期性、複雜性和艱鉅性。域外大國加緊插手南海事務的步伐，而域內一些國家變換手法推行大國平衡的策略並沒有改變，南海鬥爭進入一個新的態勢，仍需保持警惕，妥善應對。(作者是前駐外大使、環球網特約評論員)