法制日報：應對校園暴力要依法綜合施策

據媒體報道,近日,教育部正會同中央綜治辦等八部門,研究制定《關於防治中小學欺凌和暴力的指導意見》,擬於11月底前出台。同時,根據相關要求,還將對欺凌問題突出的地區和單位,進行不同程度的責任追究。

來自教育部門統計數據顯示,今年5月至8月共發生68起欺凌事件,這不僅嚴重損害青少年身心健康,而且極大影響了平安校園的建設。校園暴力產生的原因是多方面的,有家庭方面的因素,如校園暴力的施暴者,往往既是家庭暴力的受侵害者,又是校園暴力的施害者；也有學校教育的缺位,現行教育體制的功利性,學校教職人員對校園暴力行為的迴避態度等。除此之外,不良社會風氣的影響也不能忽視。因此,解決校園暴力現象,必須從創新社會治理的角度出發,協調各方面力量,統籌各類資源,依法綜合施策。

政府作為構建和諧社會的引領者,對制止校園暴力應發揮主要作用。政府要建立完備的校園安全管理機構,整治學校周邊環境,明確安全主體,為創建文明和諧的校園環境保駕護航。各級政府還應加大對中小學校安全事故的監督和檢查力度。據瞭解,教育部門將把防治學生欺凌納入國務院教育督導委員會工作體系,督導各地學校制訂防治欺凌工作制度,建立早期預警及事後干預機制。

學校要建立完整的校園保護體系。要結合實際情況,構建完善的校園安全責任制度,校長作為校園安全的第一責任人,要對安全管理實行目標責任管理,將學校每個崗位的安全責任逐條細化,分解落實到人,切實做到“誰主管、誰負責、誰主辦、誰負責”。規章制度之外,還要建立校園暴力的應急機制,科學採用技術手段,建立人防和技防相結合的校園暴力預防機制。對於學生的不良行為也要進行預測和評估,通過校園暴力行為心理預示機制、校園暴力危機的心理防範機制等,對學生進行有效引導。與此同時,還要切實把法治教育納入教學中,創新形式,增強學生法治觀念、提高法治意識,堅持法治教育和德育薰陶有機結合。

家庭是根治校園暴力的重要環節。家庭環境是青少年成長的關鍵,父母要改進家庭管教方式,學習科學的教育方法,以身作則,言傳身教,使學生樹立積極、健康向上的人生觀。

此外,要完善青少年保護法律法規。目前,我國對校園暴力沒有具體的法律規定,只能適用刑法中的故意傷害罪或者侵權責任法中對人身權利侵害的相關規定來解決,這往往起不到很好的效果。因此,可以考慮借鑑他國經驗,制定針對校園暴力的專項法律,如美國早在2002年,就有加州等15州通過了禁止校園欺凌的法案,實踐證明取得了很好的預防效果。具體來説,可以對現有有關法律進行細化,將毆打他人、向他人吐口水、故意推搡他人、拍裸照、恐嚇泄露他人隱私等行為定性為校園暴力行為,並設定與之相應的法律責任。同時,要依法加大對校園施暴者的懲處力度和對監護人的問責力度,充分利用法治手段整治校園暴力行為,從根本上解決校園暴力問題。