文官體系將民進黨化？小心陰謀

台海網10月20日訊 蔡英文近日召開第二次 “執政決策協調會議”，會中對當局組織改造案，確認行政機構的提議，未來三級機關首長，未必均由文官出任，將有一定比例得采取 “政務/常務任用的雙軌制”，以強化機關專業、活化人才晉用管道，讓當局可以引進更多外部人才。

蔡英文話説得漂亮，但禁不起分析！提議“政務／常務任用的雙軌制”的人確實有點頭腦，但觸及的是一個關係民主政治的重大問題。我們説的常務體系就是一般説的文官體系或事務官體系。文官體系重視的是各自領域執行政策與反饋信息給決策者的專業能力，不受政治黨派的影響，作為施政延續性與穩定性的基石。

不向政治黨派靠攏，不受黨派左右，所以敢大聲説話，這是文官體系之所以能專業的基礎。如果重要機關首長變成政治任命，當然就會受到黨派的牽引，文官一旦不中立，行險僥倖者必然輩出，犧牲專業以逢迎拍馬也將層出不窮，專業能力必將不如政治正確，文官制度將受到很大的衝擊與傷害。

台灣現在常可以看到，文官升到頭就有機會變政務官。如此情況下，文官在達到一定的層級後，就開始動腦子想如何朝對自己政治前途有利的方向運作；或者有權力者常直接提拔文官至政治任命的職位，任期滿後又可回任文官。不論是哪一種情況，文官體系實際上變成政務體系的庫房，如何中立？如何專業化？

而民進黨的想法是希望更進一步令文官體系政治化，這在如今台灣的政治情勢中其實是一種“新黨國體制”的變形，勢必催生專制封建時期的恩庇朝貢文化。難道民進黨一天到晚喊的“轉型正義”就是先要剷除國民黨，然後建立以民進黨為核心的“新黨國體制”？

文官中如果有好的人才，如果要用他，就應該讓他離開文官的體系，徹底脱鈎，以免污染文官體系。假使為了活化制度，考慮到機關首長有必要採用政治任命，這未嘗不可能是一個大膽的嘗試，或可制度創新，但應該做出清楚的決定，不宜政治與文官交錯混用。若要採用，就不應該是“一定比例地採取”。若是一定比例，是多少比例呢？為何有的機關在比例之中，有的就被排除呢？會不會結果以一個不太大的比例，操縱了整個文官體系的重要人事，令文官體系徹底民進黨化？

民進黨的想法，表面上好像有點活化制度設計的進步性，但不能將“政務”與“常務”一刀劈開，而且不能保證大力維護文官的中立地位與專業性，最後恐怕只是製造官位作為收買各方之用，同時，會有讓文官體系搞得政黨化且更亂套的風險！

是陰謀還是良謀，要注意觀察！依在下看，良謀的幾率不高！

導報特約評論員：朱駿（台灣時事評論員）