中國流動人口達2.47億 家庭化遷移成主流
中國流動人口達2.47億 家庭化遷移成主流
本報記者 王宇 北京報道
導讀
西部地區的人口流動日趨活躍，但東部地區作為主要流入地的局面未發生根本改變。中國人口流動出現居留日趨穩定的特點，流動人口在流入地生育的比例快速提高，家庭化流動的趨勢增強。
10月19日，國家衞計委發佈《中國流動人口發展報告2016》（以下簡稱《報告》）。
《報告》顯示，2015年我國流動人口規模已達2.47億人，未來5到15年人口流動遷移總量仍將繼續增加，但增速會有所放緩，呈現波動性增強的態勢。
值得注意的是，西部地區的人口流動日趨活躍，但東部地區作為主要流入地的局面未發生根本改變。此外，中國人口流動出現居留日趨穩定的特點，家庭化流動的趨勢增強，為流動人口服務和管理帶來新的挑戰。
每六個人中就有一個是流動人口
《報告》顯示，2015年，我國流動人口規模達2.47億人，佔總人口的18%，相當於每六個人中就有一個是流動人口。
2015年也是我國流動人口數量的拐點之年。數據顯示，2011年末我國的流動人口數接近2.3億，2012年末為2.36億，2013年末為2.45億，2014年為2.53億，這種持續增長的勢頭在2015年開始調頭向下。
國家衞生計生委流動人口計劃生育服務管理司司長王謙在19日的新聞發佈會上表示，“人口流動遷移規模（包括落户城鎮的人口）仍將持續增加，但增速放緩，波動性增強。”
中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮表示，遷移流動人口既包括流動人口，也包括人走户口也跟着一起走的遷移人口。
據瞭解，目前中國每年帶户口遷移人數大約在2500萬到2700萬。“隨着現代化進程、新型城鎮化進程的不斷推進，帶户口遷移的人會繼續增加，”段成榮説，“這是現代化的過程，也是歐美、日本等發達國家歷史經驗的證明。”
《報告》指出，目前中國有2.5億左右流動人口，未來一段時間還會繼續保持大規模存在。這個結論的得出可以從存量和增量兩方面看。
從生存發展狀況和意願來看，現有的近2.5億存量流動人口中的絕大部分還會繼續停留在當前的流入地或大的流入地體系。
增量主要來自農村進城的年輕人和小城鎮小城市流向大城市的人口。過去多年的動態監測和調查證明，當下每年還有許多農村的年輕人離開學校，進入大城市，成為流動人口。這部分人口在流動人口中的佔比已從原來不足10%增長到30%。
此外，從對過去流動程度相對滯後的羣體觀察來看，近幾年少數民族人口、接受高素質教育人口參與流動的程度也在不斷加強。
“把這些因素疊加在一起，我們做出判斷，流動遷移人口在未來一段時期還會保持增長的勢頭。”段成榮説。
中西部城市羣流動人口規模上升
《報告》顯示，雖然東部地區仍然是流動人口最密集的地方，但西部地區流動人口占比有所增長。
據統計，從流動人口的區域分佈看，2013年，東部地區流動人口占全國流動人口的比例為75.7%，西部地區為14.9%；2015年，東部地區佔比降至74.7%，西部地區上升至16.6%。
“從1980年代初期，一直到上一次普查，總的趨勢是流動人口往沿海大城市集中。”段成榮表示，這個趨勢在過去40年基本穩定，但因為中部崛起、西部大開發等一系列區域均衡發展戰略，流動人口向中西部分散會逐漸展現。
從目前的數據來看，中西部諸如成渝、武漢城市羣接受流動人口的規模比例已在逐漸提升。
另一方面，中西部地區流動主要以省內為主，東部地區流動人口仍以跨省流動為主。2013年東部地區跨省流動人口占全國跨省流動人口的比例為88.2%，2015年這一數據降低為87.7%，但流動人口向東部集中的趨勢尚未從根本上改變。
以地處長三角的無錫為例，當地流動人口300萬，佔到總人口的40%。無錫衞計委副主任楊如年告訴21世紀經濟報道記者，長三角之所以仍將是流動人口聚集的區域，主要與其經濟社會發展的活躍度以及國家大戰略有關。
家庭化流動趨勢增強
《報告》稱，人口流動的另一個特徵是家庭化流動趨勢加強，流入人口的家庭規模有所擴大。流動人口的居留穩定性持續增強，流動人口在流入地生育的比例快速提高。
2015年流動人口在流入地的家庭規模為2.61人，與2013年相比，流入人口家庭規模增加了0.11人。從流動範圍看，省內流動人口的家庭規模大於跨省流動人口。
調查顯示，流動人口在現住地的平均居住時間超過4年，有一半人在當地居住時間超過3年，未來打算在現住地長期居住的比例超過半數。
此外，與2010年相比，2014年流動人口子女在現居住地出生的比例上升了29.1個百分點，達到56.6%。相應地，在户籍地出生的比例明顯下降。
段成榮表示，流動人口在城市居住的時間明顯有一個穩定化的過程。流動人口在城市裏定居的意願越來越強，定居的能力也在逐步提高。“我們把這部分人叫做流動人口，但實際上他們是不流動的。”段成榮説。
此外，流動人口的人員構成中，受過高等教育有高學歷的流動人口在增加，以發展作為目的，以學習培訓作為目的的流動人口比例越來越高，流動人口的人員構成越來越多元。
段成榮認為，這種穩定化特點要求政府各方面、各層級堅定執行“流動人口入規劃，農業轉移人口市民化，流動人口基本公共服務均等化”的大政方針和制度安排。