法制日報：第三方平台應對入網食品安全管到底

真要讓第三方平台切實擔負起監管職責,還得讓其明確知道自身將面臨的法律責任,這才是食品安全法“咬人的尖牙利齒”

國務院法制辦10月19日就《中華人民共和國食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》公開徵求意見。送審稿強化了對網絡食品安全的監管,今後網絡食品交易第三方平台和入網食品生產經營者如出現食品安全問題,其主要負責人或將被食品藥品監督管理部門責任約談(10月20日新華社)。

隨着網售食品日趨普遍,網絡食品安全監管已經成為食品安全監管不可迴避的重要領域,送審稿就此予以細化,既順應民意,也是現實所需,規定即使再嚴再細都不為過。

此前,關於網售食品安全問題屢見報端,不少人把問題根源指向了第三方平台監管不到位。今年“3·15”晚會第一個披露的消費者權益受侵害問題,就是“餓了麼”的黑作坊。消費者願意選擇第三方平台內的入網食品,在很大程度上是衝着平台的名聲去的,第三方平台名聲越響,越能吸引消費者,從而也就會有更多的食品生產經營者願意入網經營,平台與經營者猶如網上的一對“螞蚱”,互相影響、榮辱與共,平台有責任也有義務對入網食品安全管到底。不然,就是對消費者不負責,也是對平台自身發展不負責,更是對法律法規不負責。

送審稿對第三方平台的要求在食品安全法的規定基礎上進一步進行了細化。不僅要求第三方平台對入網食品經營者登記、審查,而且要求平台自身經過通信主管部門批准後,報食品藥品監督管理部門備案,並取得備案號,這是平台得以合法運營的基礎。此外,還要求平台保存入網經營者的登記信息、交易數據等資料,按規定向食品藥品監督管理部門提供數據信息,建立在網絡平台上公開食品交易主體審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平台服務停止、食品安全投訴舉報處理等一系列制度。如果這些制度都能落到實處,那黑作坊就不可能入網經營。但如何確保制度不成為寫在紙上、説在嘴上、掛在網上的擺設,是職能部門監管的重點,也是平台履行職責的關鍵。

入網食品一旦存在安全問題或隱患,食品藥品監督管理部門將對第三方平台進行責任約談,這是送審稿作出的新規定,並列舉了可以約談的四種情形。約談是具有中國特色的一種制度,是指出問題、予以糾正並規範的準具體行政行為,並不能代替或抵消被約談對象依法應當受到的行政處罰。因而送審稿進一步明確規定,約談並不影響依法對其進行行政處理。

可見,約談就等於是敲警鐘、亮黃牌,對被約談對象並無多大約束力。真要讓第三方平台切實擔負起監管職責,還得讓其明確知道自身將面臨的法律責任,這才是食品安全法“咬人的尖牙利齒”。送審稿因對食品安全法第131條關於第三方平台法律責任的規定進行了細化,尤其是明確了“造成嚴重後果”的五種情形,使“責令網絡食品交易第三方平台停止經營部分或者全部食品種類”具有可操作性和可能性,這樣的規定無疑對第三方平台具有很強的震懾力。

送審稿獲得通過後,將成為食品安全法貫徹實施的重要依據,網絡食品安全監管機制也會逐步完善健全。第三方平台要在激烈競爭中做大做強,就有必要對照送審稿要求提前自查整改,以儘快適應新規定,不然,即使不被市場淘汰,也必然會被法律責令退出。