PPP管理暫行辦法出爐 嚴禁以項目名義借政府債務

PPP財政管理暫行辦法出爐

財政部：嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務

《經濟參考報》記者20日從財政部獲悉，財政部日前正式印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》對公共服務領域PPP項目的識別論證、項目政府採購管理、項目財政預算管理、項目資產負債管理及監督管理進行了規定。

前期充分科學論證是PPP項目成功落地的重要保障，在項目識別論證中，《暫行辦法》明確了政府和社會資本發起的PPP項目流程，以及項目實施方案，物有所值評價報告的審核等。例如，“政府發起PPP項目的，應當由行業主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。”明確提出“各級財政部門應當建立本地區PPP項目開發目錄。”

一直以來，民間資本參與率不高是PPP項目落地的一大阻礙。在項目政府採購管理中，《暫行辦法》明確提出：“項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與。”《暫行辦法》還對項目實施機構、項目評審、項目審核等都提出了明確規定。

民間資本參與積極性不高的原因之一就是對地方政府履約的擔憂。對此，在項目財政預算管理中，《暫行辦法》明確“行業主管部門應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經財政部門審核彙總後，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命週期內的履約能力。”

在項目資產負債管理中，《暫行辦法》對防止國有資產流失、PPP項目債務監控等做出了明確規定。明確“各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目債務的監控。PPP項目執行過程中形成的負債，屬於項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務。項目期滿移交時，項目公司的債務不得移交給政府。”

《暫行辦法》還強調，各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目的監督管理，切實保障項目運行質量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。