高收入羣體個税要被“重點調節”？

昨天，一條個税改革的重磅消息“震撼”了微信朋友圈。消息來自多家媒體包括央視的報道。報道依據援引自國務院近日印發的《關於激發重點羣體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》涉及個税的內容主要有以下幾點：

第一，醖釀多年的個税改革將分短期、中期、長期三步走：短期指1-2年內，中期指3-5年內，長期指5-10年內。

第二，個税改革不同時間段的目標分別是：短期和中期目標是，對年應税所得12萬元及以上或者收入來源多元化的納税人實施綜合計徵。同時引入差別扣除項目，長期方案則是建立各個社會管理部門之間的信息自動彙總機制（筆者注：信息多部門聯網是對高收入羣體實施“綜合計徵”的技術基礎）。

第三，對高收入羣體的個税實施“增量調節”。由於目前尚無法讀到《意見》全文，導致媒體所報道的“增量調節”含義十分模糊。筆者的理解是，高收入羣體的收入來源相對較多較廣，但目前對高收入羣體徵收個税，主要是他（她）們工資和獎金部分，其餘收入來源因長期存在監管困難，有相當部分並沒有計入應繳納個税的稽徵基數之內。鑑於個税改革三步走所確定的中短期目標所標定的總時長是1-5年，這就是説最遲在5年內，高收入羣體除工資與獎金外，其餘目前難以徵繳的其他多元收入，都要被計入個税徵繳基數之內。鑑於個税原本就屬典型的調節税，由此理解“增量調節”之含義，至少在邏輯關係上是能夠成立的。

“增量調節”意味着相當一部分高收入羣體的實際個税，將在現有基礎上明顯提高。當然，要這樣做有一個前提，那就是政府已確認，針對高收入羣體的多元收入實施監控的網絡體系，已初步成型並將繼續完善。如果做不到這一條，“增量調節”將無法開展。

第四，《意見》首次明確要“減輕中等以下收入者税負”。鑑於現有個税起徵點是3500元。收入若低於起徵點，顯然屬於低收入羣體。《意見》所指的“中等以下收入羣體”的收入下限是3500元，但上限是多少目前並不明確。另外，既然要“減輕中等以下收入者的税負”，適當上調現行3500元的起徵點也是個辦法。或者起徵點不上調，但適當降低前幾檔個税徵繳比例也是另一種辦法。

由於個税是國內極少數通過國家立法徵繳的，2011年上調個税起徵點至3500元，是經由第十一屆全國人大常委會第二十一會議表決通過的，因此，若要實際兑現《意見》所承諾的“減輕中等以下收入者税負”這一條，光下發個“紅頭文件”可能還不行，必須再次啓動個税法修法程序，由於修法過程繁複，沒有兩三年甚至三四年是做不到的。所以，要想真正兑現減輕中等以下收入者税負，恐怕也得三四年後才能實施。

中國的税收在2010年前，曾長期以20%以上的年增幅高速增長。2011年後，經濟增幅從高速下調到中高速，税收增幅也開始逐年下滑，到去年增幅已下滑至6.6%（全年徵税11.06萬億元）。如此一來，一方面税收增幅連年下降，另一方改善民生補齊民生欠賬的剛性支出卻逐年增長，這“一減一增”意味着國家必須開闢新的税源才能填補剛性支出之缺口。很顯然，如果真能把高收入羣體工資獎金之外的多元收入都納入徵繳範圍，這部分新徵繳的個税，顯然就係國家所期待的“新税源”。2015年全國徵繳的8618億元個税中，已有近四成是年收入12萬元以上的高收入羣體所貢獻的。所以，盯住和抓住了這一羣體，在扣除“減輕中等以下收入者税負”的“毛毛雨”後，每年再新增幾千億元的“增量調節”個税，那是輕而易舉之事。

透過媒體對《意見》的報道，三步走個税改革還涉及諸多方面，也鑑於此項改革涉及所有個税納税人的切身利益，當《意見》全文向社會公佈之時，各種信息才會更準確顯現。(邢理建)