傅瑩：美國想要的秩序不容納中國 我們很難認同

大國需要培育信任

傅 瑩

縱觀歷史，信任一向是大國關係中的稀缺產品。當今世界雖然人類有了很多進步，但缺乏信任仍是大國合作的主要障礙。例如俄美之間，在冷戰結束25年之際，很難説相互比過去更加信任多少。

中美關係也常受到信任問題困擾。中國改革開放30多年，與美國建立起廣泛的經濟合作關係。但最近在南海問題上發生的摩擦讓彼此的戰略矛盾凸顯，讓許多中國人意識到，儘管我們與美國已是不可分割的經貿夥伴，但在安全問題上兩國還遠不是夥伴。

中國人需要重新審視，美國宣稱要繼續領導百年的世界秩序，對中國究竟意味着什麼？

美方要維繫的是它獨享領導權的“世界秩序”，在政治上秉持美式價值觀，排斥其他意識形態;在安全上維護美國的軍事同盟體系，不顧及同盟之外國家的安全需求。

在經濟上界限不那麼分明，這個秩序一方面推崇美元為中心的全球經濟體系，另一方面也激勵了經濟全球化，促使世界經濟體系全面敞開。現在在全球治理方面，聯合國及相關機構和G20等體系發揮更多作用。

中國沒有擬定一套戰略來挑戰美國領導的“世界秩序”，但這個秩序至少在政治和軍事上不容納中國，讓中國很難認同和支持。

那麼，美國能做出調整嗎？我與很多美國學者交流，答案都是否定的。我記得問過米爾斯海默教授，他給否定答案的同時繼而又説中國“要麼屈服，要麼挑戰。”他認為中國不可避免地要謀求取代美國領導地位，美國必須應對。

中華民族當然不會屈從於任何國家，不僅是中國，其他新興國家，例如俄羅斯、印度，也不會屈從。那麼，這是非黑即白的選題嗎？是否大國力量變化了就必然發生權力爭鬥，進而跌入“修昔底德陷阱”？

中國人認同的是以聯合國為中心的國際秩序。中國國家主席習近平主席在多個場合申明，中國“堅決維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系”，希望“推動國際秩序朝着更加公正合理的方向發展”。

可以注意到，中方使用的詞是“國際秩序”，我們參與了它的創建和運作，是支持者和受益者。這個秩序與美國主張的“世界秩序”有重疊，但相互並不完全容納。

今天的世界早已擺脱了大國集團政治的漩渦，世界的主題轉向了發展與合作。全球化的大潮帶動世界市場、資金、技術乃至資源在全世界更加自由地流動，中國在共產黨的正確領導下，實現了經濟高速增長。

不僅中國，發達國家和發展中國家都極大地得益於世界大規模的經濟增長。過去二十幾年，世界經濟規模增長了兩倍，新興市場和發展中國家對世界經濟增長的貢獻率上升到61.4%。

中國有效地實現着自己的目標，對現行國際秩序框架應該是感到舒適的，但我們認為秩序的改革也是必要的。

我們需要認識到，全球化已經徹底改變了世界的場景，無論目前存在的秩序是怎樣的，顯然都不足以為所有的問題提供解決方案，有時甚至導致更多困難。

當今世界面臨的挑戰多元而又複雜。例如，大國干預的做法激起更多矛盾，甚至向其他地區外溢，這些年來，我們看到一個又一個國家陷入動盪，恐怖主義乘虛而入，人民流離失所，教訓是深刻的。

全球化也暴露出缺乏治理的弊端，發展和財富的分配不均衡，資本的流動缺乏管理，區域一體化出現退潮。這意味着，初始階段的全球化需要升級，現行國際秩序需要改進，以適應時代的要求，進一步完善全球治理。但變革應該是漸進的。

習近平主席在多種場合提出構建“人類命運共同體”、建立“新型全球夥伴關係”。中國提出“一帶一路”倡議，着眼於培育新的增長空間，用發展促進合作、繁榮和安全，這個倡議正在積蓄活力。俄羅斯倡導的歐亞經濟聯盟也是同方向的。目前美國似乎有些疑慮，將來若參與其中也能找到合作機會。

如果存在一個共同秩序，那麼它應該是更具包容性的秩序理念和構架，最大限度容納我們這個時代所需要的各種支柱和環節，提供一個大家都能舒適於其中的“屋頂”。當然，這需要大國建立信任，也許聽起來有些理想主義，但是畢竟許多國家都已經在開展合作以應對挑戰，這個過程就能培養合作習慣，從而逐步培育起信任。▲(作者是全國人大外事委員會主任委員，本文基於作者在俄羅斯瓦爾代論壇的演講)