菲律賓欲同美日"拆夥","第一島鏈"現破局

最近，在美國和日本等國家苦心經營、圍堵中國的東亞弧形地帶上，或者説是第一島鏈上，出現了一個明顯的缺口，那就是菲律賓。菲律賓新總統杜特爾特，不僅對美國動粗口大罵，而且實現了對中國的訪問，同中國簽署了大量經貿合作訂單。中菲關係迅速扭轉過去的僵局，出現了大幅度轉好的局面。杜特爾特總統在中國期間，不僅繼續大肆抨擊美國，而且明確表示在中美兩國之間，要進一步向中國靠攏。

杜特爾特總統的這番表現，的確讓美國和日本吃驚不小。在震驚之餘，美國派出高官訪問菲律賓，要求菲律賓政府解釋菲律賓對美國的政策。日本方面也邀請杜特爾特訪問日本，希望能夠做好杜特爾特總統的工作，拉攏菲律賓好好留在美日兩國苦心經略的陣營中。

從日本的政策中不難看出，*日本還是過去的那個日本，死心塌地地把中國定為它現實和潛在的敵對國家，繼續經營針對中國的國際聯盟，包括價值觀聯盟、自由與繁榮之弧、海洋聯盟、菱形戰略聯盟等。*因此，日本急於拉攏菲律賓，促使菲新總統杜特爾特轉變態度，迴歸到美日陣營當中。

但是，*菲律賓已經不是昔日阿基諾三世執政時期的菲律賓。*菲律賓要求獨立自主的內政和外交政策，不願意受到美國頤指氣使的擺佈；菲律賓反感美國和日本再把自己當作與中國對抗的炮灰；菲律賓不願意向美國要那點兒“嗟來之食”，同中國發展廣泛深入的合作關係，能夠讓本國的經濟有大的起色。那麼，安倍政府能夠實現拉回菲律賓的夢想嗎？回答有些不那麼樂觀。

首先，菲律賓已經受夠了美國的氣。因為美國經常出於自己的國家利益考慮，任意擺佈菲律賓，讓菲律賓聽從美國的安排。而實際上能給菲律賓帶來的好處卻很少。現在美國又不斷抨擊菲律賓的人權狀況，讓杜特爾特總統的禁毒行動遭遇挫折。杜特爾特總統當然非常反感，如果不強力抵制，他的這一重大國內政策將功虧一簣。

其次，美國和日本的確長期給菲律賓援助，但是這兩個國家總是擺出高高在上的姿態，這讓菲律賓有骨氣的政治家感到很難受。何況所得的援助又沒有多少，大多數情況下都是裝一裝樣子。給一些老掉牙的軍艦，或者翻新一下的二手老飛機，就覺得已經給了菲律賓很大的面子。菲律賓自身的經濟狀況儘管比較落後，裝備也遠不如美日兩國，但也清楚，美日兩國的這種做法，是把破爛塞到自己的手裏，卻當作好東西來大送人情。日本翻修的二手巡邏艦名義上是援助菲律賓，而實際上卻是用日元貸款賣給菲律賓，菲律賓將來還要還回日本的貸款。菲律賓也不傻，既替人家消費了軍火，自己又沒有撈到實實在在的好東西，實在是無大利可圖的賠本買賣。

再次，美國的資本在菲律賓只顧賺錢，包括開發菲律賓的礦山、拿走菲律賓的礦藏賣高價等，而給菲律賓的經濟援助卻很吝嗇。菲律賓的基礎設施依然很落後，民生狀態一直沒有大幅度的改善。日本儘管表現的比較大方，願意多給菲律賓一些經濟援助。但明眼人都知道，日本政府所説的經濟援助，絕大多數是日元貸款，而且，貧窮國家的經濟還比較落後，有些還不起貸款的時候，日本方面毫不手軟，緊追貸款不放，直到對方必須還清才肯罷手。如果遇到日元升值的時候，這哪像是經濟援助？對於貧窮的國家來説，簡直就是在還日本的高利貸。所以，菲律賓從骨子裏邊瞭解美國和日本的傲慢，也知道他們骨子裏的吝嗇。

最後，中國對菲律賓一直友好，在菲律賓的中國華僑和華裔對菲律賓的經濟建設發揮了非常巨大的推動作用，中國願意同菲律賓深化經濟合作關係，願意同菲律賓拉近政治安全關係，也願意通過友好協商開發海洋事業。菲律賓有什麼理由要同中國對抗呢？菲律賓總統杜特爾特在這種心境之下，選擇了深化和拓展同中國經濟合作的戰略。毫無疑問，這是一種大智慧的選擇。

但是，美國和日本決不會放棄任何一個繼續拉攏菲律賓的機會，安倍政府邀請杜特爾特訪問日本，就是在創造和利用這樣一個機會，企圖讓菲律賓政府迴歸原點。

當然，杜特爾特總統有他自己的打算。首先，儘可能地利用美國和日本對菲律賓的援助，維持同美國和日本的國家與政府關係，讓菲律賓有一個迴旋和後退的空間。但是不太可能同他們發展過於密切的關係，尤其不會繼續讓他們當槍使了。因為即使當作他們的炮灰，當作他們的棋子，也不可能獲得更多的利益。這應該是杜特爾特政府基本的判斷。

其次，靠近中國是菲律賓的必然選擇。中國是一個正在迅速成長的國家，不僅有仁義道德的傳統文化做支撐，而且有現實的經濟實力和軍事實力，通過同中國深化合作，能夠有利於菲律賓夯實經濟基礎，促使菲律賓在合作共贏當中獲得更大的發展。一些靠近中國的發展中國家，擴大了自身發展的機遇，改善了在國際上的地位和條件，這是有目共睹的事實。菲律賓也不會無視這樣一個事實的存在。

再次，有人擔心杜特爾特總統戲耍中國，接近中國的目的，僅是為了套取中國的經濟援助。這種猜測其實有些多餘，因為*杜特爾特總統如果在對中國的合作政策上出爾反爾，轉身又投靠美國和日本的話，他不僅將失信於中國，而且將失信於全世界。*全世界公眾會把他當做一個跳樑小醜，他不會拿自身的信譽開玩笑，也不會拿菲律賓的國格當兒戲。

最後，害人之心不可有，防人之心不可無。*小國有小國的智慧，也有小國的狡詐和賴皮。*中國對小國的領導人，在慷慨真誠合作之際，也要保持應有的底線與警惕。當然，中國也不能夠因噎廢食，裹足不前，同菲律賓的關係也是如此。*在同菲律賓深化拓展關係之時，一定要多強調互利共贏，而不是單方面的給予，單方面的援助。*對中國和雙方有利的合作事業，我們一定要大力推動。對方單方面撈好處，而我們吃虧的事情，一定要小心謹慎。説白了就是，多進行互利互惠的經濟合作，適度進行單方面的經濟援助。而不要進行過分的、單方面的經濟援助。所謂“升米養恩，鬥米養仇”。中國既要做一個慷慨大度的發展中的大國，也要好鋼用在刀刃上，珍惜每一兩真金白銀，讓它變成互利共贏的槓桿。

（周永生，外交學院國際關係研究所教授、博導，海外網專欄作者）