首個集體土地棚改年底開工

密雲區王各莊村，50多年前密雲水庫移民的承接地之一，大批村民曾移居至此;也正是這50多年間，這裏成了城鄉結合部，“工業大院”遍佈，流動人口聚集，土地無序蔓延。

兩年多前，王各莊村棚改項目開始醖釀籌備，“手術刀”不僅朝向房子問題，還有村民身份、產業發展等一系列難題，也讓這裏成為了北京首個集體土地上的棚改項目。記者從負責實施運營該項目的北京住總集團獲悉，十里堡鎮王各莊村棚改控規已率先獲得市規土委批覆，預計今年年底開工建設。

解決密雲水庫移民“後遺症”

今年9月30日，《密雲區十里堡鎮王各莊棚改地塊控制性詳細規劃》正式獲得市規劃國土委批覆。這距王各莊村棚改項目的醖釀和籌備已經過去了兩年。

2014年下半年，醖釀多時的十里堡鎮王各莊棚改項目立項。這也成為市、區兩級政府確定的北京市首例遠郊區集體土地棚改試點。項目實施主體住總綠都公司董事長崔學喬解釋，在此之前，北京的棚改項目基本都是在國有土地上進行，而王各莊項目這次首開先河，所要破解的問題之難可想而知。這個項目做好了，也能為本市廣大的集體土地棚改積累經驗。

“歷史問題的年頭比我歲數都大!”剛到密雲時，崔學喬頭一回進入村民家裏，就震驚北京還有這樣破舊的房子：家徒四壁，黑咕隆咚，人在裏面住都擔心結不結實。

這是一筆歷史“欠賬”。1958年，密雲水庫建設計劃敲定，此後連續幾批村民向周邊地區搬遷，當中不少人都移民到了王各莊村。近20年，這裏成為北京城鄉結合部的一處縮影：自然野蠻生長，蓋好的大棚實際成了“工業大院”;村子不大，卻聚集起大量的流動人口……

兩年前，密雲區敲定通過棚改的方式破解這塊土地的難題。然而，這塊土地沒有城市規劃、沒有市政設施、沒有控規、沒有土地利用規劃，一切得從頭開始。歷經兩年，終於完成了控規等多項前期工作，選址等工作開始提上議程。

與以往不同的是，這次棚改項目並非只是單單建房，而是通過PPP模式(政府和社會資本合作模式)，住總集團成為運營主體，政府屬於監管部門，而在後期運營中也能通過更市場化的手段保障老百姓的利益。

村民夠歲數能拿養老錢

房子換了，老百姓是否還要過着面朝黃土背朝天的生活?村裏的集體資產能否趁機盤活?周邊有沒有產業，是否還需要鐘擺式地每天往城裏跑?房子的事兒是大事兒，由此牽出來一連串亟待解決的“大事”。

這幾天，崔學喬頻繁地往城裏跑，他要解決的就是十里堡鎮全鎮成千上萬名老百姓的“身份問題”，“老百姓換了好房子、搬了家，還要變身份，享受‘市民待遇’。”

他給記者算了一筆賬，以率先啓動的王各莊村為例，目前投入的38億元中，有十二三億元都用來為適齡村民一次性躉交社保，人數近1400人。這樣一來，男性年滿60歲、女性年滿55歲每月就能憑着存摺領出一筆收入。“以前總説養兒防老，而現在則趁着棚改，解決了養老錢。”他説。

對於大量三四十歲的年輕人而言，這次棚改也給他們規劃了另一條“路”。崔學喬説，在對王各莊村集體資產的處理上，並沒有不顧未來的“一次性分光”，而是選擇採取各種持久的方式盤活資產，讓老百姓能獲得長期收益。

其實在最初編寫控規時，就已經結合當地及周邊的產業規劃。考慮當前密雲的發展及特色，未來的棚改項目中的產業也將朝着綠色科技、養老、文化教育、娛樂旅遊等方向發展。

最快兩年半“村民”上樓

目前，王各莊村棚改項目的控制性詳細規劃在獲得批覆後，正在進行入户測繪面積等具體工作並辦理相關手續，根據計劃，將在今年年底完成拆遷、實現開工。

從規劃上，王各莊村棚改項目位於密雲區十里堡鎮，東臨程家莊、莊禾屯現狀村莊，南至右堤路，西臨西統路，北至101國道，回遷安置房面積達13.9萬平方米。

王各莊村邁出來的是第一步。在十里堡鎮，被列入類似的棚户區改造計劃的村莊還有程家莊、莊禾屯等4個村莊。規劃用地總面積40.22公頃，其中建設用地面積31.42公頃，將建接近120萬平方米的回遷房，規劃居住人口破萬。

老百姓上了樓，節省了土地。剩餘土地除了平衡棚改資金外，還將進行綠化，約達到三四成，真正讓這塊土地實現了減量發展。

交通方面，除了現有的京承高速外，正在建設中的京沈客專、環北京大七環以及即將開建的京密高架路也將成為十里堡鎮5個村子棚改項目與中心城區連接的大動脈。

根據計劃，率先啓動的王各莊村計劃在36個月內完成棚改，力爭兩年半讓“村民”住上新房。而其它4個村子的棚改工作當前也正努力進行各項前期工作，爭取儘早取得控制性詳細規劃的批覆，預計在明年下半年啓動建設。