變身城鎮居民並非城鎮化終極目標

城鎮化是拉動農民融入現代化生活的一個重要步驟，但它不能僅僅以農民變身為城鎮居民為終極目標，而應真正讓農民享受到與城鎮居民一樣的“國民待遇”。

河南省政府日前出台《關於深入推進新型城鎮化建設的實施意見》，其中提出，制訂實施推動非户籍人口在城鎮落户方案，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落户。鼓勵各市縣進一步放寬落户條件，凡在城鎮具有合法固定住所(包含租賃房屋)，不受房屋面積限制，均准予入户。

自2013年底中央城鎮化工作會議召開以來，在將近3年的時間裏，我國的城鎮化工作進展很快，城鎮化率逐年提高。在這期間，我國户籍制度改革也在不斷推進，很多省市已不再分為農業户口和非農業户口，農民改變自己的身份成為城市居民已經很平常。河南省新出台的這項政策，對農業人口落户城鎮提出了更為寬鬆的政策，特別是在城鎮租房也可落户，這一政策創新的步子邁得很大。

河南省政府之所以如此，與該省城鎮化率的提高速度較慢有很大關係。到去年底，河南省常住人口的城鎮化率為46.6%，而全國常住人口城鎮化率已達56.1%。很顯然，河南省在推進城鎮化方面的心情是十分迫切的。

但是，在城鎮租房就能取得城鎮户口，這一政策突破究竟有多少實際意義，卻值得斟酌。目前，我國城鎮的住房租賃市場大多由私人提供，住户的租住難以穩定，房東可以隨時收回，住户也可隨時退房，這使得租住者的居住地難以保持穩定，當他們取得城鎮户籍以後，户籍管理很容易失控。

在城鄉二元分治時期，城鎮户口之所以金貴，一個重要原因是户口上面附着了許多農民得不到的福利。隨着改革開放的推進，特別是市場化的發展，城鎮居民的福利待遇不再是他們的“專利”，農村在發展以後也有了自己的優勢，因此，城鎮户籍的價值已在降低，城鄉之間原來存在的巨大差別正在縮小。同時，城鎮化的推進，必須與當地的社會經濟發展水平相協調，對於像河南這樣的農業大省來説，城鎮化率低一點是很正常的。

長期以來，我們的政府工作習慣了建立在數據統計之上的指標管理，這種管理模式有它的合理性，但若不管本地的實際情況，只是為了提高相關統計指標而出台一些所謂的創新政策，不僅沒有意義，還會助長弄虛作假的不良作風。城鎮化是拉動農民融入現代化生活的一個重要步驟，但它不能僅僅以農民變身為城鎮居民為終極目標，而應真正讓農民享受到與城鎮居民一樣的“國民待遇”。如果説城鎮居民仍有農民難以得到的福利，那麼，政府更應該做的是向農民提供這種福利，而不是以城鎮户籍為條件，繼續讓這種福利只由一部分人享受。（周俊生）