年入12萬到底算不算高工資？ 個税改革需考慮支出水平

證券時報記者 賈壯

近日，國務院出台的一份旨在增加重點羣體收入的文件，提到了“適當加大對高收入者的税收調節力度”，這一提法被解讀為“年收入12萬元以上的人要加税”。消息一出，輿論譁然，年入超過12萬的羣體不能理解，自己過得這麼辛苦，為啥還要加税。面對羣情激奮，權威部門出面澄清，年入超過12萬的説法純屬空穴來風，這個標準只是納税人自行申報納税的界限，不是要繼續加税的門檻。謬誤得到澄清，疑問卻沒有消除，大家想要知道，年入12萬到底算不算高工資？醖釀當中的個税改革如何體現税收公平？

要説年入12萬不算高工資，統計數據可能不會答應。上海社會科學院近日公佈了新一期民生民意調查報告，主題是勞動就業與收入消費，調查顯示，個人年收入在“5萬元及以下”的佔29.70%，“5.1萬元至7萬元”的佔30.60%，“7.1萬元至10萬元”的佔25.30%，“10萬元以上”的佔14.40%。在收入水平領先全國的上海市，年入10萬以上的人羣佔比不足15%，其他地區的收入分佈狀況可以想象。國家統計局公佈數據顯示，今年前三季度人均可支配收入只有17735元，即便換算成税前收入，也只是兩萬出頭，把12萬放到任何地方，都是不折不扣的高收入。

掙着12萬的高收入，為啥還會叫苦連天呢？這是因為高工資收入羣體多集中在二線以上城市，一方面要繳納數量不菲的個税和五險一金，根據現行標準測算，拿到手裏只有9萬元左右；另一方面，一線城市生活成本居高不下，遠郊的房價超過4萬元，非核心區的房租超過4000元，面對如此高昂的生活成本，月入過萬的羣體還真是沒有底氣昂首挺胸。繼續增加這部分羣體的個税負擔，不符合税收公平原則，推進個税改革時，不僅要考慮收入的絕對水平，還要考慮支出的相對水平。

十八屆三中全會決定中，曾提出“保護合法收入，調節過高收入，清理規範隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”業內簡稱為“增低、擴中、調高”，正在推進的個税改革，包含建立“基本扣除+專項扣除”機制，目的就是適當增加專項扣除，其中包括贍養撫養費、房貸利息和教育等內容，這些支出相對於收入的比重過高且無法得到扣除，是名義上的高收入羣體感覺支出壓力較大的重要原因。

税收公平包含橫向和縱向兩個維度，橫向公平是指納税能力相同的人應當繳納數額相同的税收，縱向公平是指納税能力不同的人應當繳納不同的税收。以個税為例，推進橫向公平需要考察納税人的收入構成，同樣是12萬的收入，通過工資獲得的人需要全額納税，通過其他途徑獲得的收入卻不繳納個税，收入水平相同的羣體税收負擔卻不一樣，違背了橫向公平的原則。推進縱向公平一方面要減輕低收入羣體的税收負擔，更重要的是把收入來源複雜多樣的高收入羣體納入個税徵繳範圍，這個羣體的年收入，遠遠不止12萬。