以高考“禁噪”思維管治噪聲

在執法行動上，只要監管部門重視了，派出人員進行日常管理，依照現行法律法規，對噪聲污染進行管治，情況就會一天天好起來。

日前，環保部發布《中國環境噪聲污染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環境現狀。報告顯示，全國城市聲監測夜間1/4不達標。

城市噪聲無處不在，讓人無可逃遁。説到治理，有關部門會列出一大堆“難”：舉報難、取證難、執法難等等。公共管理中常見的“九龍治水”——按照職責劃分，城管部門主要負責建築施工噪聲；環保部門主要負責工業噪聲；公安部門主要負責交通運輸噪聲；至於社會生活噪聲，三個部門都有一定的執法權——直接導致真正需要“治水”時找不到一條“龍”。

城市噪聲污染一果多因且冰凍三尺，治理起來確實有難度，但也不是無可作為，關鍵要看相關責任部門用多大力氣去作為。高考“禁噪”就是一個很有説服力的例子。不知何時起，一到高考季，大中小城市都頒佈、實施“禁噪令”。那段時間，環保、交警、城管、住建、文廣新局等部門都會主動上路，聯合執法，認真查處噪聲污染違法行為，確保監管不留死角。事實證明，這些管治措施、治理行動是非常有效的。

當然，高考“禁噪”只是一種局部的、非常規的應急措施，且依靠人海戰術，難以長期複製。但是，高考“禁噪”對常態化治理有着多方面的啓迪意義。在執法行動上，只要監管部門重視了，派出人員進行日常管理，依照現行法律法規，對噪聲污染進行管治，情況就會一天天好起來。不説那些建築工地噪聲、交通噪聲，至少像使用高音喇叭進行商業活動宣傳、機動車鳴喇叭、廣場舞等這些噪聲是可以控制住的。在公眾意識上，經過多年宣傳、實踐之後，公眾對高考“禁噪”也有廣泛認知，毫無怨言地配合，這一點至關重要。在日常的噪聲污染治理上，通過相關部門持續的執法行動，讓公眾養成防噪、降噪意識，有助於提升公眾參與，實現共治。

在技術防範上，針對城市交通噪聲、工業噪聲、建築施工噪聲、社會生活噪聲等不同噪聲污染源進行技術防範，對噪聲污染治理亦有大幫助。如交通噪聲，不妨從“噪源”“途徑”“受體”三方面入手，分層次控制。噪聲源控制，包括降低車輛噪聲（提高設計製造水平、加強運行維護），對地面交通設施採用低噪聲的建設構造和形式；傳聲途徑噪聲削減，採取聲屏障、綠化帶等措施；對於敏感建築物的保護，採取建築隔聲設計等保護手段。把防範意識放在前面，治理技術及時跟上，監管不缺位，事情就好辦多了。（連海平）