噪音污染防治亟待納入環保議題

【新聞隨筆】

日前，環保部發布《中國環境噪聲污染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環境現狀。報告顯示，全國城市聲監測夜間1/4不達標。“這意味着全國1/4城市睡在噪音裏。”海南省生態環保廳污防處調研員王先國認為，儘管近年來噪音投訴比例居高不下，但問題的解決卻不易。

根據環保部發布的報告，2015年，全國共收到環境噪聲投訴35.4萬件，佔環境投訴總量的35.3%，僅次於空氣污染。可以説，噪音污染已經達到相當大的危害程度，亟待引起重視。

面對噪音，我們當前仍存在着不少認知誤區。比如不少人將判斷噪音的標準，直接等同於聲音分貝的大小，似乎聲音分貝越高，污染才越嚴重，但現實並非這樣。是否構成噪音，本質上與聲音分貝大小並無直接關係，只要你不想聽的聲音，其實都可稱之為噪音。另一方面，對噪音污染程度的判定，要視具體環境而定。如《城市區域噪聲標準》中，明確規定了城市五類區域的環境噪聲最高限值，居住區、工業區、療養院等區域的噪音標準往往相差很大。釐清這些誤區，才更利於讓個體更準確判斷自己是否處於噪聲污染之中，從而提升權利意識，否則有針對性的維權就無從談起。

問題雖然嚴重，但噪聲污染因為具有其特殊性，而呈現出較高的治理難度。如相較於空氣污染，噪音污染往往是即時性的，甚至因為它並未表現出明顯的污染形態而多被忽視，只有當具體的人真正被置於噪音的傷害之中時，往往才能切身體會其危害性。由於噪音污染取證難，提升了維權的難度，不少人“被迫”認為“忍一忍”就好了；此外，由於噪音污染往往在特定區域呈點狀分佈，決定了它很難如大氣污染一樣，引發全社會層面的重視與維權行動。這樣一種現狀，投射到治理上來，就表現為法律法規的滯後，執行上的不足和綜合防治意識與行動的欠缺。

應該看到，隨着城市軌道交通和道路網的日趨密集，以及車輛的增多，噪音污染已經從過去的偶然性上升到一定程度上的必然性。對應於此，對噪音污染的防治，恰恰要注重前瞻性與綜合應對。城市在規劃、建設上，就有必要事先將防治噪音納入其中。如在小區規劃時把防噪納入事前審核，在噪音治理上理順部門職能，在城市設施建設中事先防範等。

誠如專業人士所言，當前城市噪音在某種程度上來説，已經成為環境改善不被注意的暗角。不能讓這樣的短板繼續存在下去，必須把噪音污染防治納入環保議題，從防治意識到法律、制度建設，再到執法行動，都應儘快跟上。（作者：任然）