人民日報大家手筆：供給側結構性改革須完善體制機制

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是推動經濟持續健康發展的必然要求，其針對的是我國經濟轉型發展中存在的突出問題。我國經濟轉型發展中存在的一大突出問題是，由於國內市場不能提供令消費者滿意的產品和服務，高層次消費需求無法形成對本國產品和服務的現實需求，而是轉化為國外消費，對我國經濟增長沒有起到拉動作用。這種狀況恰恰又是在我國成為世界第二大經濟體、許多製造業產品產量已居世界第一、一些產業產能大量過剩的背景下出現的。這説明，我國經濟目前面臨的問題，供給和需求兩方面都有，但矛盾的主要方面在供給側；只在需求側拉動供給進而拉動經濟增長是不夠的，還必須在供給側發力，推進供給側結構性改革。應該看到，導致供給側結構性問題的深層原因是體制機制問題，因而推進供給側結構性改革不僅應全面落實“三去一降一補”重點任務，還應注重完善體制機制。

建立促進有效供給能力不斷提升的長效機制。有效供給是指在檔次、質量、安全等方面符合消費者需求的供給。完成去產能、去庫存、去槓桿任務，應與建立促進有效供給能力不斷提高的長效機制結合起來。這是因為，如果這一機制沒有形成，即使“去”了當前的過剩產能、庫存和“殭屍企業”，仍然可能產生新的過剩產能、庫存和“殭屍企業”。為此，需要關注以下三個方面。一是科技創新。依靠科技創新提高產品的技術含量，需要構建促進創新的體制機制，尤其是科技創新與產業產品創新有效銜接的機制。二是結構調整和優化。現在的過剩產能大都集中在鋼鐵、水泥、化工等行業，必須進一步完善相應的市場機制，注重運用市場力量調整存量結構。三是精細化管理。主要是建立精細化管理體制和文化，提高供給結構的適應性和靈活性，完善市場監管體制。只有完善這三方面的體制機制，才能有效解決供給的檔次、質量、安全等問題。

補齊提高全要素生產率的短板。從長期來看，相比需求側的拉動力，供給側的推動力更具根本性。供給側對經濟增長的推動力主要在於全要素生產率的提高。經濟增長不僅取決於資本、勞動等要素投入量的貢獻，還取決於技術進步、管理水平、勞動力素質、生產要素使用效率及配置情況、企業制度和組織結構效能等。這些方面正是推進供給側結構性改革的着力點。現階段，提高全要素生產率的關鍵在於補兩塊短板：一是深化生產要素價格形成機制改革，矯正要素配置的扭曲，推動要素進入有效供給領域。二是推進人才發展體制機制改革，加大人力資本投入，提高勞動者的素質和技能。

完善激發企業活力的有效激勵機制。需求側的經濟學關注的是選擇問題，也就是在市場決定資源配置的條件下市場選擇資源流向；供給側的經濟學則關注激勵問題，供給側結構性改革應通過建立激勵機制激發企業活力。比如，在去產能方面，應認識到過剩產能並不都是無用的產能，應建立相應的激勵機制將過剩產能引導到有發展前景的領域，減少資源浪費。在降成本方面，應打出“組合拳”，既進一步清理各種不合理收費，營造公平的税負環境；又通過推進金融改革降低融資成本、推進電價市場化改革降低電力價格、推進流通體制改革降低物流成本，幫助企業降低成本、改善經營。在處置“殭屍企業”方面，應多兼併重組、少破產清算，依靠優勢企業的兼併重組帶動這些企業走出困境、獲得新生，降低處置“殭屍企業”的社會成本。但對那些確實無法挽救的企業，還是要堅持“保人不保企”，勇於處置。

（作者為南京大學教授）

《 人民日報 》（ 2016年10月31日 07 版）