東北經濟正在經歷“鳳凰涅槃”

作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授 張傑

當前，針對東北三省GDP增速近年來在中國各省份地區中處於什麼位置的討論，引發了全國對東北經濟是否“硬着落”,甚至面臨全面衰退的擔憂。

東北經濟目前面臨一些實際困境，但不去主動探究造成東北經濟下滑的內在成因，針對東北的關鍵問題探尋全面改革的途徑，而總是以挑剔、懷疑的眼光，甚至以別有用心、蠱惑人心的心態，來指責和放大東北經濟社會當前的發展問題和困局。這並不是我們所堅持的實事求是和客觀公正的發展態度。按照筆者的觀察和思考，造成當前東北經濟發展困局的成因主要表現在以下三個層面：

第一，從宏觀層面來看，出口導向戰略和產業集羣的形成，割裂了東北經濟與中國整體經濟的產業鏈循環分工體系之間的原有聯繫，導致了東北區域經濟在特定發展階段的“被邊緣化”。東北區域在建國後逐步形成了以生產裝備製造業為主的產業格局。然而，中國以東部沿海地區的出口導向產業集羣的興起，對東北區域的生產裝備製造業造成了極大的負面衝擊，使得東北經濟脱離了中國的出口導向所形成的產業循環分工體系，經濟發展動力出現了較大程度的弱化。第二，從市場結構角度來看，經濟發展動力的停滯，又會進一步傳導到對市場化改革動力機制的阻力方面，導致東北區域市場化改革的相對停滯。第三，從產業結構層面來看，一個比較突出的問題是，東北區域在歷史的軌跡下形成了以國有企業為主的產業結構。國有企業承擔了過多的社會穩定功能、經濟效率功能和政府主導功能這三種複雜的基本功能。這必然會對東北地區國有企業的改革以及競爭效率的提升，造成阻礙作用和拖累效應，加大了東北地區產業結構轉型升級的難度。

然而，一個淺顯但是容易被遺忘的道理是，壓力總意味着新的改革動力。挑戰隱含着新的發展機遇。在筆者眼內，唱衰東北經濟是毫無事實依據的，相反，東北經濟社會正在面臨“鳳凰涅槃”式改革破局的關鍵機遇期。在全面紮實地落實和推進中央部署的供給側結構性改革以及率先實施國有企業改革的國家戰略之下，東北三省經濟社會發展格局必將迎來一個全新的時代。

首先，中國內需增長模式和創新驅動發展模式的逐步成型，以及二者的疊加效應，為東北生產裝備製造業的恢復和壯大，提供了極為重要的發展空間和經濟動力重塑機會。瀋陽機牀廠等東北地區的高端生產裝備製造企業的重煥生機，就是最好的例證。東北地區在生產裝備製造業等高端產業所具有的生產技術積累、人才儲備體系以及科研機構的研發實力等關鍵要素方面的綜合優勢，決定了東北區域在以生產裝備製造業等高端產業為主的經濟新動力加快形成方面，具有的獨特發展優勢以及今後對經濟可持續增長的核心支撐作用。

其次，繼續深入推進市場化改革和供給側結構性改革，必定是東北地區今後改革的突破口和着重點所在。東北地區被人一直詬病的官商勾結和關係型交易的盛行，既是揭露了困擾東北經濟社會發展的關鍵短板所在，同時，也指明瞭東北地區今後改革的突破口和着重點。知恥而後勇。通過切實深入推進市場化改革和供給側結構性改革，必將為東北地區發展帶來煥然一新的市場環境，從根本上恢復企業家和民眾對政府和市場的信心，重塑維持東北經濟社會可持續發展的至關重要的制度環境。

最後，東北三省必將成為國有企業深入改革的先行先試的示範區，率先探索出國有企業可持續發展的新路。雖然當前東北經濟發展的相對停滯，部分原因是由國有企業所佔比重相對較大以及國有企業的負面作用所造成的。但是，以更為長遠的戰略眼光來看，在中央部署的國有企業改革戰略的全面推動下，全面革新的國有企業必將成為東北地區經濟發展新動力新動能的核心來源，成為東北區域經濟社會可持續發展的寶貴基石。