京華時報：環保執法，力度準頭一個不能少

力度，是讓不法企業付出的成本；準頭，是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積，才構成終極的威懾力。要對環境質量沒有改善，污染不降反升的城市來一場聯合大督查。

11月2日，太原市、珠海市、曲靖市等10個城市被環保部點名批評，原因是今年1-9月這些城市或水環境質量同比變差，或大氣環境質量同比變差，但當地的環保部門卻沒有與之相應地提高環境執法力度。同一天，全國人大常委會舉行全體會議，聽取了關於《中華人民共和國環境保護法》實施情況的報告。其中透露，有地方領導違規干預環境監測和執法，地方保護現象仍然存在。

近年來，環保執法的力度不斷加大，全國範圍內的通報處置不少見，也起到了“敲山震虎”的效果。可是，個別地方的整改措施不盡如人意，執法面臨的困境並沒有真正改變。正如有論者言，“鐵拳治污”要落到“官帽子”上，一方面加大行政問責的力度，一方面要增加投入，改變缺人、缺裝備、缺技術的“小馬拉大車”現狀。這樣才能既提升執法的打擊力度，又增進執法的打擊準頭。

力度，是讓不法企業付出的成本；準頭，是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積，才構成終極的威懾力。具體來説，行政層面的逐級施壓、依法追責，喚醒的是各級治理者對環境保護的執法決心，讓政府的監管責任與企業的主體責任落到實處。這裏的“實處”包括治理者對不法企業的動真碰硬，哪怕上繳的利税再多、一時吸納的就業再多，該處罰的處罰，該查封的查封，該停產的停產，嚴格地按照法律規定的裁量區間進行懲戒。

與此同時，在廣大的中西部地區，不法企業的污染行為隱蔽性強、分佈又很廣泛，查處一個案子的力度容易到位，但是推而廣之、普遍施壓的難度就太大。甚至在有的地方，一個執法人員需要面對數十家企業“貓捉老鼠”。且不論“被尋租”的可能性，縱然有心監管也必然力有不逮。因此，提高執法的可及性，破解“最後一公里”的準頭問題，正是終結不法企業僥倖心理的當下難點。

讓違法排污的企業與個人產生“切膚之痛”，讓危害公共環境來滿足私人利益的行徑成為“過街老鼠”，就要靠逆向的成本收益來讓他們感到“不划算”“沒必要”，從而轉變生產經營的方式，靠技術改造、合理排放營商興業。“外部成本內部化”的關鍵在於監管執法的心無旁貸、不徇私情。其中的“私”現在已不止個體的私交，還有地方狹隘的本位觀念。下一步，就要按環保部的要求對環境質量沒有改善，污染不降反升的城市來一場聯合大督查。

影視作品裏，那些只會扒拉自家小算盤的葛朗台，倚仗的便是極端自利的“經濟人”觀念辦企業。改變他們的思維模式，難；那就必須加大公益執法的力度與準頭，倒逼他們終結行為模式，把“清水藍天”的專項行動一錘一錘落到基層、落到實處。