【六中全會光明談】堅定的政治決心是加強權力監督的“第一生產力”

作者：北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任 任建明

十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨主題，形成兩大重要制度成果——《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。全會提出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規範黨內政治生活的重要舉措。為什麼是這樣，如何切實保障，都是十分重要的議題。

全會總結了開展黨內政治生活的歷史經驗，認為辦好中國的事情，關鍵在黨；關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。可以説，政治性是政黨的主要特徵，對於像中國共產黨這樣的無產階級政黨來説，政治性更是其關鍵特徵。

對於如何從嚴開展黨內政治生活，全會認為要多措並舉。這些措施包括：實施嚴明的黨紀、貫徹黨的羣眾路線、堅持民主集中制、發展黨內民主、堅持正確選人用人導向、開展規範的黨組織生活、保持批評和自我批評的優良傳統、加強監督特別是權力監督、堅決反對腐敗以建設廉潔政治等等。其中，實施有效的權力監督是加強黨內政治生活的重要保證性措施。因為一旦權力得不到有效監督，各種濫用權力的現象就會蔓延起來,將會助長各種污染黨內政治生活、損害黨內政治生態的行為。

如何切實加強監督，以保證黨內政治生活得以加強和規範？實現有效的監督，特別是權力監督就是必然選擇。關於如何加強權力監督，六中全會形成了一些重要思路和舉措。

一是，宣示了從嚴監督的堅定政治決心。“黨內監督沒有禁區、沒有例外”，“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員”，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是對堅定政治決心擲地有聲的表達。十八大以來抓黨的建設，抓權力監督，抓反腐敗工作的最新實踐表明，政治決心是“第一生產力”。

二是，要切實把監督的責任壓下去。全會指出，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責範圍內履行監督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責。黨的工作部門要加強職責範圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導幹部的民主監督。”從黨的最高領導機關到每一個基層黨組織，從黨的最高領導人到每一個普通黨員，都肩負着黨內監督的責任。

三是，努力尋求監督制度上的突破。短期內，提升政治決心，壓實監督責任，是可以改善權力監督的效果。但從長遠來看，監督制度建設依然是關鍵保障。因為制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。從重要性來看，黨內監督制度、黨內民主制度上的創新突破是重中之重。十八大以來，黨內監督制度已經在紀委“雙重領導”體制方面取得了實質性突破。全會重申“黨內民主是黨的生命”，決心要“落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權”。我們有理由相信，無論是黨內監督還是黨內民主，都將在制度上取得重要的突破。