山西“黑柴油”風聲一過羣魔亂舞監管面臨“割韭菜”

近日，山西呂梁交城縣發生的一起土煉油致人死亡事件，揭開了偽劣柴油生產、銷售黑色產業鏈的“冰山一角”：利用廢棄機油、經過非法運輸進入土煉油點，土法煉製出來的劣質柴油再流入黑加油點，造成了極大的污染和安全隱患。連續數月，記者在呂梁、運城等地發現多個隱蔽的土煉油點，遍佈山西各地的700多處黑加油站、流動的黑加油車則成為劣質柴油的銷售終端。受訪人士説，由於土煉油點、黑加油點違法成本低、經濟利益可觀，多年來屢禁不絕。相關人士建議，有關部門須摸清土煉油點、黑加油點的產銷鏈條，嚴格落實責任，做好源頭管控，構建羣眾監督舉報機制，徹底剷除土煉油黑色利益鏈。

打不滅的“土煉油”

禁不了的“黑油點”

今年7月至10月之間，記者在呂梁、運城等地多次暗訪發現，儘管地方政府多年來對土煉油點進行打擊取締，但是受到利益驅使，土煉油點始終難禁，打擊風聲一過土煉油點就死灰復燃。

10月25日，記者在交城縣辛南村一片農田發現多個土煉油爐和一些輔助設備，儘管沒有看到煉油人員，但是附近農地幾乎寸草不生，空氣中瀰漫着刺鼻的氣味。不遠處的兩個高牆院內，記者利用無人機航拍看到院內停放着數輛油罐車，還有不少煉油設備。辛南村村民説，打擊風聲緊的時候，隱蔽的土煉油點都不敢煉油，可風聲一過簡直是“羣魔亂舞”。

夏家營鎮位於交城縣和文水縣交界處，土煉油點存在已久，曾發生過多起土煉油產生的有毒氣體泄漏致人傷亡事件。今年以來，交城縣多次組織進行打擊，還制定嚴厲打擊土煉油點等土小污染企業專項行動工作方案，各鄉鎮和縣專項行動隊開展聯合執法，出動各部門執法人員，打擊取締包括土煉油點在內的土小企業20家，立案11起，抓捕24人。

嚴厲的打擊並沒有讓土煉油點絕跡。今年10月23日，夏家營鎮賈家寨發生一起土煉油有毒氣體致兩人死亡一人重傷事件。記者趕往出事地點看到，一座廠房院內已經搭起了靈棚，院子角落處還能見到油罐，現場幫忙的人們對死者的死因諱莫如深。

據知情人透露，這就是一處土煉油點，如果不是這次出事，平時很難被發現。死亡的是老闆侯年林和一名司機常永福，當時兩人被煉油散發出的有毒氣體嗆死。死者常永福親屬告訴記者，該窩點在今年夏季就被執法部門查處，老闆還被拘留，但是整頓風聲剛過，就又開始煉油。

記者向夏家營鎮政府求證，鎮長李建忠始終沒有露面接受採訪，電話一直處於無法接通狀態，對於記者短信想了解的情況也沒有回覆。正在太原培訓的夏家營鎮政府黨委書記李華斌對這次事件不置可否。他説，土煉油點靠鄉鎮來打擊非常困難。11月3日，記者向交城縣宣傳部門核實，相關負責人説，具體事故原因警方還在調查中。

記者調查發現，至今，山西呂梁、運城一帶的土煉油點仍在暗中生產。記者在運城稷山縣白家莊一家敬老院附近發現兩個土煉油點，附近村民對土煉油造成的空氣污染苦不堪言。

貪便宜的貨車司機、非法煉油點、黑加油站點串起了一條劣質油品的流通黑色“產業鏈”。在夏家營鎮附近的一個麪館，記者看到進門處貼有銷售柴油的“好消息”，該廣告稱，“供應機煉柴油，純機油煉製不摻攪”“備有POS機，可刷卡支付”。銷售的柴油分為兩種，一種是每升2.9元，該廣告稱這種油大廠生產，“電噴車單燒沒問題”;還有一種是每升2.8元，小廠生產，“價格實惠”，“持華鑫拉煤票可隨意加油”。

記者在運城、臨汾、呂梁等地發現，正規加油站難敵暗藏民宅的“黑作坊”。部分縣區國道沿線暗藏多個黑加油點，有的甚至藏身民宅，還有一些私自改裝的油罐車隨意在路邊加油，不僅擾亂成品油市場秩序，而且存在很大的安全隱患。

運城河津市209國道樊村段是當地一條重要的運煤通道，拉煤大貨車絡繹不絕。記者沿路暗訪發現，僅兩公里的道路兩旁就隱藏着大大小小五個黑加油點。記者在一家飯店的後院看到了一台加油機和一個巨型油罐。在與一家便利店緊鄰的磚房內，一根長長的油管從裏面伸出來，加油槍扎進了貨車油箱裏。

記者以購買大批量柴油為由與正在加油的黑加油點老闆攀談起來。“這油是山東的清潔柴油，每升3塊多，比市場上柴油價格便宜1塊，我們幹這個已經很多年了，有很多‘回頭客’。”這位老闆説。距離這家黑加油點不遠處，一位住户告訴記者，他家裏也能加油，油罐就在自家院子裏面，而且“經營”多年都沒有事，也不怕被查處。

運城市民營加油站協會的一位知情人告訴記者，僅河津市樊村鎮估計就有六七個黑加油點，賣的柴油大多數來自廢機油、煤焦油提煉，這些土煉油點的柴油通過個人收購，最終流向沒有任何手續的黑加油點。

10月8日晚間，記者跟隨一輛河北牌照(冀JM1255)的大貨車，來到呂梁汾陽市東莊村的一個黑加油點，卷閘門背後隱藏着三台加油機。大貨車加油後駛離，加油員侯根青辯稱，剛才是給自家大車加油，但對於記者詢問的車牌號、貨車去向，他聲稱“都不知道”。

村民守着“炸彈”過日子

空氣、水源、土地被污染

土煉油在生產過程中會產生大量有毒、有害氣體，還會對土地、水源造成毀滅性破壞，嚴重影響周邊居民的身心健康。很多村民反映，“到了深夜都能把人嗆醒”。黑加油點的油罐多放置在簡易搭建的房屋內或埋在地下，猶如“定時炸彈”，一旦發生火災，後果不堪設想。

在夏家營鎮的大辛村和賈家寨一條穿村而過的河流旁，記者看到河面飄着油污，村民説，這就是土煉油點往河裏傾倒的廢物。尤其到了深夜，土煉油點趁着夜色偷偷煉油，非常嗆人。呂梁一位曾經舉報土煉油點的村民説，儘管曾受到土煉油點老闆威脅還被打傷住院，但他還會向有關部門反映真實情況，拿他的話説，“被打死也比嗆死強”。

黑柴油流向非正規加油點後，存放條件不達標安全隱患極大，無異於一顆“定時炸彈”。運城河津市民營加油站協會吳璇説，正規加油站內的建築要達到一定的耐火等級，黑加油點的建築根本不達標。此外，正規加油站的開關、電線、電燈等都是防爆設備，而黑加油點幾乎都不會安裝任何防爆設施。運城等地的一些村民告訴記者，黑加油點隱藏在居住區，就像守着“炸彈”過日子。

臨汾侯馬市晉都路一家中石油加油站站長説，時不時會見到黑加油車停在附近給來往大貨車加油。這些黑加油車所售柴油幾乎都是劣質油品，由於價格低吸引了很多大貨車排隊加油。運城、臨汾部分正規加油站負責人告訴記者，黑加油車多由報廢車改裝，加油閥門和電路也是私自安裝，其中一些車輛還偽裝成灑水車，在國道沿線隨意停車加油，一旦出事後果不堪設想。

據不完全統計，山西各地的黑加油點、黑加油車約有700多個。山西一家環保公司負責人告訴記者，由於進貨渠道不正規，且質量未經檢驗，黑加油點油質普遍較差。黑加油點滋生大量移動的污染，這些廢機油中含有致癌、致突變、致畸形物質及廢酸、重金屬等物質，難以自然分解，嚴重污染環境。襄汾縣古城鎮中石化加油站工作人員説，“黑油”品質特別次，加這種油的大貨車會冒大量黑煙，車也特別髒。

違法成本遠低於鉅額利潤

監管面臨“割韭菜困局”

基層相關人士認為，當前對土煉油點、黑加油點、黑加油車的打擊陷入“割韭菜困局”，儘管相關部門每年都打擊處理，但土煉油點、黑加油點、黑加油車卻屢禁不絕。受訪人士認為，亟待構建羣眾監督舉報機制，加強監管措施，形成部門合力，實現源頭打擊治理。

一些鄉鎮幹部説，打擊土煉油點都是多部門執法，也搞過階段性專項行動，但往往打擊過後不久又會死灰復燃。運城、臨汾等地相關人士表示，黑加油點、黑加油車的監管查處涉及商務、消防、安監、工商、質監、環保等多個部門，但每個部門都“各管一段”，最終導致“都在管，卻都管不好”。一位消防部門人員表示，如接到羣眾舉報，將發函聯合商務、安監、轄區派出所對羣眾舉報的加油站點進行現場聯合執法，如不符合規定將按照消防部門相關條例進行查封，但查封后黑加油點的取締還要靠商務部門。

商務部門則反映面臨執法尷尬問題。河津市商務局一位負責人説，河津市幾乎年年進行專項行動，每年都取締黑加油點。但由於油罐設備簡單，製作成本低，黑加油點極易死灰復燃。“監管就像割韭菜，每次檢查都是治標不治本，甚至有的黑加油點會提前關門，風聲一過，繼續開業。”這位負責人説。

臨汾某縣商務局局長説，商務局對黑加油點、黑加油車的處罰僅僅是罰款。根據相關規定，處罰額度為經營者違法所得的三倍，罰金的上限是三萬元，相比鉅額的非法所得，對違法經營者的處罰沒有震懾力。

也有相關人士認為，儘管各鄉鎮政府按照屬地管理原則，負責轄區內打擊取締土煉油點、黑加油點，但是基層事務多，人員精力有限，難以及時有效查處。而一些劣質油甚至來自周邊省份，對成品油運輸途中的監管超出了商務部門的職責範圍，更加大了治理難度。此外，一些職能部門執法不嚴，甚至以罰代管，也是土煉油點、黑加油點屢禁不止的重要原因。因此，須建立長效監管及隱患排查治理責任機制，只有相關部門積極履職、盡職，才能徹底整治“黑柴油”氾濫的亂象。

山西大學經濟與管理學院教授耿曄強認為，當前，亟須建立起全面的羣眾監督舉報機制。此外，還需要加強頂層設計，相關部門要形成合力，摸清黑加油點的產銷鏈條，堅持做好源頭管控，否則一旦土煉油點氾濫，黑加油點、流動的黑加油車形成規模，就會給治理增加難度。

吳璇、耿曄強等人表示，必須建立長效監管及隱患排查機制，同時要建立追責機制，政府相關部門要加大聯合執法打擊力度，多方努力才能根治土煉油點、黑加油點、黑加油車氾濫的亂象。