試點16年，垃圾分類得失待檢視

全國第一批垃圾分類處理試點城市，已經“試”了16年，公眾仍不知如何分類，這份成績單有點難看。下一個16年，路要怎麼走，還請多費心、多盡力。

北京市城市管理委員會近日發佈消息稱，將設置垃圾“分類、分質、分時”收運試點，促進居民源頭分類，同時將探索設置垃圾“不分類、不收集”懲戒試點。但《工人日報》記者在採訪中發現，不知道如何分類，成為困擾諸多小區居民的難題。

分類作為垃圾處理的前端，其作用得到世界公認，但知易行難。即使垃圾分類到“嚴苛”級別、被公認為做得比較好的日本，經過40多年的努力，也還沒達到100%的水平。不過，北京與上海、南京等作為全國第一批垃圾分類處理試點城市，已經“試”了16年，公眾仍不知如何分類，這份成績單有點難看。一方面，當然與城市垃圾總量不斷攀升有關。據權威部門預計，至2020年，北京市生活垃圾產生量將會達到每天2.8萬噸。每天一座“垃圾山”，處理起來確實令人頭疼。另一方面，垃圾分類推行本身是否也有需要完善之處？

公眾對垃圾分類認知水平低，當然與公眾的公共意識有關。有些人能夠堅持垃圾分類投放，有些人不願意，公共意識是分水嶺。垃圾分類作為一種新習慣、新素養，公眾需要在生活中不斷適應、反覆習得，才能內化為一種素質，外化為一種習慣。這一過程中，政府也要有所作為，引導、幫助公眾養成垃圾分類意識。在日本的垃圾分類指引中，一個塑料飲料瓶被分為瓶蓋、塑料紙、瓶身等幾部分予以投放。反觀國內，垃圾分類普遍處於粗放狀態，分類簡單且缺乏標準指引，公眾難以準確拿捏。還有就是公眾教育，對成年人更要對未成年人，這方面，許多城市乏善可陳。16年試點，假如一開始就從幼兒園抓起，當年的孩子如今都踏入社會了，垃圾分類意識也都深入這一代人心中了吧。

公眾對垃圾分類的認知水平，直接影響參與水平。在公眾參與維度，公共管理是否做到無縫對接？城市垃圾分類處理是一個系統工程，從分類開始，不同種類垃圾經過不同渠道進入不同處理終端，這樣的分類才算徹底。一些垃圾分類較成熟的國家，建設垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、餐廚垃圾處理廠，對那些不能再生的垃圾分門別類送至不同處理廠，最大程度減少垃圾總量。而國內城市的垃圾分類，後端處理往往跟不上，結果出現了這樣的場景——老百姓在前端仔細地做好垃圾分類，並按不同種類分別投放，卻被環衞工人一股腦兒扔上車運走，導致前功盡棄。久而久之，公眾參與熱情也就被澆滅了。

由於缺乏剛性制度保障，個別城市的垃圾分類還出現隨主政官員變動而發生變化的現象。有些領導重視垃圾分類，便會在他任期內出台政策，力推這項工作，但當他調任或退休，後來者未必對垃圾分類那麼用心，這項工作就可能出現停滯甚至倒退。所以，垃圾分類必須有一系列的保障——硬件配置主要體現在後端處理上，要讓公眾看到實實在在的成效，而不是停留在口頭上；軟件配置主要體現在制度保障，成文制度既約束城市管理者，保證垃圾分類成為一座城市恆久的公共政策，也要約束普通公眾，譬如利用經濟槓桿，對不守規矩者進行處罰等。

16年的試點、試錯，得失幾何心裏應該有個譜。下一個16年，路要怎麼走，還請多費心、多盡力。(連海平)