重大政治改革出台，監察委浮出水面

於無聲處聽驚雷，昨天夜裏，一條消息悄然公佈。這是反腐鬥爭開展幾年來，最為重大的一次政治體制改革突破，雖然僅僅是試點期，卻邁出了國家監察制度改革最為重要的一步。

這條新聞是反腐鬥爭中的資深網紅“中央紀委監察部網站”發佈的消息。消息稱，近日，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

改革的原則是由省（市）人民代表大會產生省（市）監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。

從反腐鬥爭的現狀來看，紀委發揮了主力軍作用。但是，在現實中，除了紀委以外，政府部門有監察機關，檢察系統有反貪局，前者屬於系統內部監督且與紀委合署辦公，後者則需要根據舉報線索才能立案，反腐範圍均僅限於行政系統和領導幹部層面，範圍有限，力量分散。顯然，現有的反腐制度，很有必要進行深入改革。

反腐鬥爭已經取得了巨大的成功，需要通過制度化的方式來保住勝利果實，真正建立健全“權力籠子”，用制度化的方式，實現“不敢腐、不能腐、不想腐”。通過人大授權的方式，整合現有反腐力量，將有效解決上述反腐機構的法理依據、適用範圍、監督力量等困境，實現360度無死角的全方位監督。

應該看到的是，成立監察委員會，與紀委合署辦公，全面提升了反腐機構的法律地位，更大程度上解決了內部監督與外部監督的問題。曾經，政府監察機構與紀委合署辦公，但仍未能擺脱內部監督的困境。現在，人大成立的監察委員會將獲得與同級政府同樣的法律地位，均為同級人大授權產生，並由監察委員會對政府進行監督，這樣的監督體制就從內而外，實現了體外監督。

過去的反腐，主要針對的是“硬腐敗”，也就是那些明顯觸犯法律的貪腐犯罪分子。而今後公職人員所呈現出來的主要是“軟腐敗”。比如管得嚴了，辦事沒油水了，改革觸及到自身利益了，往往出現為官不為，或者為官不在點子上為的“軟抵抗”。針對這一現象，現有的紀檢監察機關還缺乏有效手段，難以着手。

然而，一旦成立了監察委員會，不僅可以查硬腐敗，還能對付軟腐敗。由於層級的提升，執行政策不到位，或者為官不為的懶政現象出現，監察委員會可以採用約談、督促、處分等各種手段，以提升公共機構的行政效率。

還應該看到的是，反腐正在深入進行之中。對於體制內領導幹部的腐敗，無論是蒼蠅也好，還是老虎也罷，已經呈現出露頭就打的高壓態勢，取得了極大的成果。然而，反腐敗是一項社會性系統工程。通過人大成立的監察委員會承擔國家監察職能，不僅可以面對政府和事業單位、國有企業的腐敗現象，甚至有權對社會上的腐敗文化作鬥爭。比如商業賄賂、紅包文化、婚喪嫁娶、違規而不違法的某些商務運作等等，均可列入打擊範圍。

所以説，中紀委網站講得很明確，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。從這個意義上講，怎麼估計都不過分。(李曉鵬)