污染土壤修復，先做好信息公開

土壤污染信息公開不充分，讓公眾無法及時判斷自己是否受到土壤污染的傷害，也不利於公眾對污染地塊土壤整治修復的參與和監督。應當更有針對性、更加積極有效地回應公眾的知情權，將擴大土壤污染信息公開範圍、加大公開力度，作為配套的基礎性工作抓好落實。

環境保護部最近發佈《污染地塊土壤環境管理辦法（徵求意見稿）》以及《起草説明》，向社會各界公開徵求意見，徵求意見截止時間為2016年12月6日。《管理辦法》分為總則、環境調查與風險評估、風險管控、治理與修復、監督管理、罰則和附則共七章，主要規定了地塊土壤環境調查與風險評估制度、污染地塊風險管控制度，以及污染地塊治理與修復制度等多項制度。

近年來，隨着多起“毒地”事件的曝光，土壤污染防治問題越來越引發公眾的關注。《污染地塊土壤環境管理辦法（徵求意見稿）》在此宏觀背景下發布，可視為土壤污染治理頂層設計正在加速佈局的積極信號。徵求意見稿明確了地塊土壤環境調查與風險評估、污染地塊風險管控等關鍵問題，為污染土地的處置釐清了責任與規範，值得肯定和期待。

無論是管控污染地塊的風險，還是修復污染土壤，首先都離不開對於污染土地信息的充分了解。徵求意見稿明確了由地方各級環境保護主管部門負責污染地塊環境調查、風險評估、風險管控或者治理與修復活動，並要求地塊責任人應當將環境調查、風險評估等相關信息，通過門户網站或者有關媒體予以公開，或者印製專門的資料以供公眾查閲。這一要求回應了公眾對污染地塊土壤治理的知情權，但在申請查閲污染地塊的相關檔案上，規定只有“污染地塊利益相關方”可以依法查詢，那麼到底何為“利益相關方”，環保公益組織是否算，公共媒體又是否包括在內？這些問題都有待進一步明確，否則可能大大弱化這一信息公開條款的實質效力。

根據2014年國土資源部發布的《土地整治藍皮書》，我國耕地受到中、重度污染的面積約5000萬畝，土地面臨着嚴重污染和退化，全國土壤總的點位超標率為16.1%，土壤的環保狀況不容樂觀。這些數據主要涉及整體性的宏觀信息，相較公眾對土壤污染信息的認知、瞭解以及進而可為土壤污染防治作出的努力，都還有較大的距離。土壤污染信息公開不充分，一方面讓公眾無法及時判斷自己是否受到土壤污染的傷害，另一方面，客觀上也不利於公眾對污染地塊土壤整治修復的參與和監督。在污染地塊土壤管理修復中，理當更有針對性、更積極有效地回應公眾的知情權，將擴大土壤污染信息公開範圍、加大公開力度，作為配套的基礎性工作抓好落實。

以前，有關土壤污染狀況的調查方法和數據信息等內容，一概被當作“國家秘密”，對公眾秘而不宣。現在環保部發布的這個徵求意見稿，要求有關責任人把污染地塊環境調查、風險評估等相關信息向社會公開，顯示了在土壤污染信息公開問題上的重大變化——土壤污染信息中確屬必須依法保守的“國家秘密”其實並不多，更多的都是應當依法公開的政府信息和公共信息。極少數屬於“國家秘密”的土壤污染信息確實不能公開，否則可能損害國家安全和利益；大部分土壤污染信息如果都嚴格保密，導致土壤治污問題得不到應有的警示和重視，公眾對土壤污染狀況知情甚少甚至一無所知，缺乏自救避險的警惕性和主動性，則很可能使土壤污染愈演愈烈極度惡化，導致局面不可收拾，最終也將損害國家安全和利益。土壤污染信息是公開的風險大，還是不公開的風險更大，答案是顯而易見的。

污染地塊土壤的防治與修復，與民眾的切身利益息息相關，只有提升社會的監督能力，才能實現高效的監督與治理。信息公開並不可怕，反倒是遮遮掩掩更容易讓公眾產生安全焦慮，這在大氣污染防治上已經得到證明，在土壤污染防治上也不應例外。