梅新育：扶貧重在扶志

湖北巴東縣委書記陳行甲前兩天發文，批評一些貧困户“等靠要”思想嚴重，對政府的援助、扶貧和到家裏幫扶的幹部不但沒有為人起碼的感恩，反而當作“理直氣壯”訛詐的機會，主張把加強貧困户的主動脱貧意識和思想教育問題擺上議事日程，在網上引發熱議。

儘管部分用詞有待商榷，但在中國社會保障與福利支出連年快速增長，經濟社會發展面臨重大抉擇之際，基層幹部這類實事求是的文章來得正是時候。上世紀90年代起，各類轉移支付越來越多，由於開始享受這些福利保障的人多經歷過物質匱乏時代，養成了奮鬥習慣，問題不甚明顯。但20年下來，扶貧中的“懶漢現象”已不可忽視。

從經濟與財力增長前景來看，大包大攬式的扶貧註定難以為繼。扶貧支出分佈在多個財政科目中，其中直接用於個人的支出主要體現在“社會保障和就業支出”項目。僅就該項目而言，財政負擔正在快速加重：

2008年，國家財政支出總額62592.66億元，佔GDP總量的19.76%;其中“社會保障和就業支出”項目為6804.29億元，佔財政支出總額的10.87%、GDP的2.15%。

2015年，國家財政支出總額175877.77億元，佔GDP總量的27.31%，比2008年佔比上升41%;其中“社會保障和就業支出”項目為19018.69億元，佔財政支出總額的10.81%、GDP總量的2.95%，比2008年佔GDP總量比重上升37%。

前些年社會支出高速增長帶來的地區、羣體矛盾怨言不算太多，重要原因是當時經濟和財政收入雙雙高速增長，增量再分配引起的矛盾相對較少。但現在經濟和財政收入增長都已明顯減速，而相當一部分接受援助的個人和地區胃口已大大吊高，由此引發的地區、羣體間矛盾正在快速浮現。

非貧困地區對貧困個人的扶助要首重“扶志”，大規模受援的地區更需要重視過度福利的副作用。一些受援地區的部分福利項目已超過援助方：嚴重依賴援助，卻實行全民免費體檢，而一線城市沒一個做到;定下“十三五”實現15年免費教育的目標，而江蘇等東部發達省份明確表示同期不會延長9年義務教育。同時，這些地方政府希望承接傳統勞動密集型產業轉移，但依賴援助、人為實施高福利項目，抬高了當地的人力成本和物價，大大削弱了區位優勢。

顯然，這篇文章觸動了當下一些人眼中的“政治正確”——老百姓永遠正確而政府總是有錯。陳行甲也坦率地道出這點：“時下，一説教育當官的好像就是正確的，一説教育老百姓好像就怕政治上不正確”。(作者是商務部研究院研究員)