首批增量配電改革試點即將落地 官方將批覆100項目

作為新一輪電力體制改革的亮點之一，配電改革將進入實質性的操作階段。《經濟參考報》記者瞭解到，國家發改委擬在全國確定100個左右吸引社會資本投資增量配電業務的試點項目，目前各省份上報規模超160個，工業園區成熱門“試驗田”，預計近期發改委將完成篩選批覆，首批試點項目落地在即。

業內人士認為，配網是稀缺資源，解決電力交易執行“最後一公里”問題，發售、配售一體化售電模式最具競爭力。非電網企業所屬的配網資產正炙手可熱，社會資本與電網企業合資或完全新建配網項目存在一定難度，將更傾向於對存量配網資產的重組併購。

此前因觸及電網企業核心利益而放開步伐相對緩慢的配電改革，今年明顯加速。10月11日出台的《有序放開配電網業務管理辦法》，明確配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網。除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網均屬於新增配電網。僅僅過了兩天，山西就發佈了首個省級增量配電網業務管理辦法，進一步細化相關規定。

配套文件陸續出台的同時，試點也加速落地。8月，國家發改委要求各省上報3至5個增量配電試點項目，採用PPP模式由地方政府和社會資本共同投資。《經濟參考報》記者在採訪中瞭解到，地方政府藉助電改降低工商業成本和投資配網拉動GDP意願強烈。從企業的角度看，配電網是電力市場核心資產，未來可結合分佈式能源、微網等，是重大盈利點，各方參與熱情較高。

從各地上報的項目來看，主要瞄準園區型區域電網。例如，江蘇上報了南京江寧開發區、南通通州灣、宿遷港園區、連雲港徐圩新區、揚中開發區等五個增量配網改革試點項目，安徽的名單中則有寧國經濟技術開發區河瀝園區、淮北經濟開發區、金寨現代產業園、蚌埠銅陵現代產業園、安徽和縣產業園、蚌埠市沫河口工業園區。

值得注意的是，這些項目的投資主體大都是園區管委會、地方國資委下屬投資集團、地方能源企業等。“這些項目完全由地方政府主導，電網繫上市公司並不會在本輪改革中有明顯優勢，五大發電和地方能源平台有先天優勢，將取代電網在地方政府框架內主導增量配網項目。”興業證券蘇晨團隊稱，在初期，增量配網的輸配電價將參照各省核定的輸配電價，後期發改委考慮出台省級園區標杆電價。對一些過網電量相對較低的項目，收益率可能無法保證，因此發改委可能會聯合財政部進行兜底，保證農網等基礎性設施投資到位。

有參與相關工作的知情人士向《經濟參考報》記者透露，從9月底以來，國家發改委就各省上報的增量配電項目多次徵求了電網等相關方意見，按照交叉供電影響較小、項目規模適中等原則進一步篩選，一些項目獲得電網同意，但有附帶條件。本週國家發改委在研究批覆，第一批試點很快就會落地。

據瞭解，目前我國配網投資佔電網投資的比重僅為53.55%，而發達國家這一比例穩定在60%以上。據國家能源局去年發佈的《配電網建設改造行動計劃(2015-2020年)》顯示，2015年至2020年，我國配電網建設改造投資不低於2萬億元，“十三五”期間累計投資不低於1.7萬億元。按100個試點項目計算，總投資額預計將達到500億至1000億元。

華創電新張文博團隊在調研中瞭解到，社會資本與電網企業合資或完全新建配網項目存在一定難度。在這種條件下，非電網企業所屬的配網資產正成為炙手可熱的資產，發(配)售、配售一體售電模式最具競爭力。為獲得稀缺的配網資源，社會資本和電網企業將更傾向於對存量配網資產的重組併購，隨之而來的是配網升級改造的市場需求。園區類售電公司可以通過收購、參股存量配網項目，打造配售一體的經營模式。