專家：特朗普或揭開美軍封印 中國將遭重兵圍堵

特朗普當選會減輕中國的軍事壓力？恰恰相反

江蘇戰略與發展研究院助理研究員 顧善聞

繼英國之後，美國也對全球化説“不”：億萬富豪唐納德·特朗普在國內數千萬民眾的支持下，擊敗了精英集團鼎力相助的希拉里·克林頓，當選這個超級大國下一任總統。當然，這位放言可以使用核武器的“狂人”，也成了控制世界最大核武庫的三軍統帥，儘管美國精英不認為他有能力勝任。

分析家們普遍指出，特朗普將會在經濟上對中國採取強硬政策，而在安全方面謀求對華緩和，同時放鬆保護傳統盟友的力度：特朗普並不熱心於亞太再平衡的軍事努力。這標誌着中國的外部威脅不但能夠得到減輕，而且還將獲得軍事博弈的主動權。

不過筆者認為，下這樣的結論還為時過早：相反，特朗普成為總統後，很可能在最短時間內就設法撕掉美國始於2013年的“自動減赤”機制對防務預算的“封印”。在這個前後會持續10年的財政緊縮歲月中，美國的軍事預算將自動削減4500億美元。

美國參議院前軍事委員會主席約翰·麥凱恩一直聯合五角大樓，奮力嘗試推翻“自動減赤”對軍費支出的限制，但沒有成功。可如今，不僅僅特朗普將登上總統寶座，共和黨也氣勢如虹地拿下了參眾兩院的控制權——最高行政和立法機構終於保持一致。這徹底改變了奧巴馬執政期間府院激烈對峙、國策的制定和執行完全陷入空轉的僵化局面。可想而知，摘掉軍備支出“緊箍咒”的難度已經大大減少。五角大樓和軍工複合體盼着這一天，可謂是望眼欲穿。筆者認為，儘管特朗普和議會中共和黨建制派存在諸多矛盾，但在廢除軍備削減這一項上，雙方的主張是不謀而合的。白宮和國會共和黨人將在特朗普執政的最初2年內全力促成此事。因為2年後中期選舉存在着太多的不確定性，要是拖到那個時候，一旦參眾兩院中任何一個大權旁落，就很容易前功盡棄。

特朗普今年9月7日在費城專門就國防政策發表了演講，他表示自己當選總統後，將“立即”要求國會全面終止“自動減赤”對軍事預算的剛性約束，並大幅增加軍費以“重建美國軍隊”。特朗普計劃將美國陸軍的數量增加14%，由47.5萬人擴充至54萬人;海軍艦艇增至350艘，海軍陸戰隊擴大為36個營。同時，他還告訴聽眾：自己在入住白宮的第一個月內，就會下令五角大樓制定打擊“伊斯蘭國”的軍事計劃。特朗普對穆斯林的強硬政策吸引了大批軍隊的支持者：現役和退伍美國軍人中有55%支持這位房地產大亨，比希拉里高19個百分點。

筆者認為，“自動減赤”對軍事預算的限制一旦被廢除，將對中國產生重大影響。

首先，美國軍隊很可能重啓之前被強制下馬或減少的研發和採購項目，比如購買更多的F-35C艦載戰鬥機、P-8A大型反潛機、MQ-8C無人直升機以及“戰斧”巡航導彈等。另外，類似波音和洛克希德·馬丁這樣的航空巨擘，將得到更多的經費用以研製第六代戰鬥機。這些武器和系統，都對中國的國家安全構成嚴重威脅。

其次，廢除預算限制並增加軍費，必然會極大鼓舞美軍的士氣。屆時，軍備進一步提振且士氣高昂的美軍，根本不可能如現在絕大多數評論家設想的那樣，減少在東海、南海等周邊地區的活動和挑釁。因為重返亞太絕非希拉里等少數精英的個人主張，而是包括五角大樓和資深外交政策制定者在內的美國主流精英的共識，它不太可能因為特朗普個人的意志而發生過多的改變。況且，美軍對於白宮，是有着一定的獨立性的。出於自身利益的考慮，這支全球性軍隊也很難對崛起中的解放軍放鬆警惕。

特朗普縱容日韓擁核並主張“弱化”盟主義務的言論讓人記憶猶新。沒錯，這實際上已經在日本、韓國、台灣甚至是越南、新加坡等地引發了恐慌。但特朗普畢竟是成功的商人，深諳交易之道。他會和美軍駐紮國或是盟友討價還價，在保證同盟不動搖的前提下，讓後者分擔更多的費用，從而更巧妙地遏制中國的影響力。

所以，中國的決策者應該對特朗普和共和黨人廢除“自動減赤”對軍事預算的限制這一可能之舉保持密切關注，萬不能在國家安全領域對美國及其盟友產生不切實際和一廂情願的幻想。筆者認為，我國更應該做的是增加軍備開支，爭取在最短的時間內讓軍事預算重新回到兩位數：外部威脅沒有絲毫減弱。強化實力，才是和特朗普這個“不靠譜”政權打交道的真正“靠譜”手段。