【十大智庫專家評美國大選】國研院：特朗普上台 世界迎來了大問號
【編者按】美國當地時間11月8日，唐納德•特朗普在新一屆美國總統選舉中笑到了最後，將成為美國第45任總統，他帶領支持者們痛痛快快的上演了一場民粹主義對精英政治的反叛大戲，把錯愕留給了美國，也把不確定性帶給了世界。環球網新聞中心為解答大家心中的疑問，專門策劃了“全球十大智庫專家點評美國大選”系列文章。本期我們推出中國國際問題研究院的五位專家解讀特朗普執政後各項政策的走向。
外交政策：戰略是收縮還是進取？
共和黨總統候選人特朗普當選美國第45任總統，即將從奧巴馬手中接棒，領航美國，其外交政策走向令人關注。
回顧大選期間，兩位總統候選人之間更多是個性的碰撞，他們在外交政策主張上只是泛泛而談，再加上競選需要所催生的輿論泡沫，可以預期，特朗普就職後難以完全按照他的競選言論去施政。新政府外交政策走向在反映總統個人信念及其外交團隊立場的同時，將是美國內民情和國際環境的綜合產物。
對特朗普外交最大的挑戰來自國內。在選戰的洗禮中，共和黨聚焦於國內議題，對外政策的關注度有所下降。民主黨調和“桑德斯現象”和新保守主義者皈依的任務艱鉅，且急需修復自身形象。國內政治競爭在傳統的大小政府、左右路線之爭基礎上，增加了開放還是封閉之爭的新維度。這一點體現在外交上，即受到社會焦慮情緒的支配，封閉性、收縮性的姿態佔據上風。特朗普本人和兩黨其他幾位競選者都表現出明顯的內顧傾向，選民也希望限制美國介入對外事務。美國戰略收縮態勢仍將延續。
但是，對於一個政治上零經驗、言論充滿爭議性的當選總統來説，不排除當內政困擾增多時，特朗普可能為緩解國內壓力而在外交政策方面採取更加強硬的態度。特別是，在與美國實際利益直接相關的領域，對外摩擦可能增多。
特朗普提出“美國第一”原則，承諾美國將“永遠不會捲進任何衝突，除非它威脅到美國的安全”，表明他既非孤立主義者，也非干涉主義者，而是以國家利益為行動指南的“功能主義者”。具體到外交政策優先和議程中，奧巴馬外交遺產面臨被改寫的風險，美外交不確定性在增多。例如，特朗普用做生意的姿態看待同盟關係，認為北約已經過時，提出歐洲、亞太及中東的盟友對於地區安全承擔更大責任，這有可能衝擊同盟信任，威脅到美國在戰後七十年所悉心締造的西方秩序基礎。他把反恐的重要性置於推翻巴沙爾政權的目標之上，可以更加自由地加大打擊IS，甚至可能和俄羅斯達成某種形式的合作。然而，考慮到美國“例外主義”情結中的干預衝動是共和黨的傳統，特朗普恐將面臨是否重陷地面戰爭的艱難選擇。缺少了TPP協議這一關鍵環節的亞太再平衡戰略將何去何從，令人生疑。最後，特朗普本人的個性和品行是否會成為國際事件的導火索，也有待觀望。(沈雅梅，中國國際問題研究院美國研究所副研究員)
經濟政策：為可持續增長注入強心劑？
此前普遍被市場和主流輿論不看好的特朗普“奇蹟般”奪勝，是精英政治和建制派的“滑鐵盧”，並將預示孤立主義和保護主義的崛起，其當選對美國和全球經濟的影響不可小覷：
第一，全球資本市場一時間掀起“血雨腥風”，並將進一步加劇市場前景的不確定性和動盪。
第二，美國對自由貿易體系的承諾或將大打折扣，貿易開放主義迴歸保護主義的概率增大，經營跨太平洋和跨大西洋關係的領導能力將受挫、孤立主義情緒放大。此前奧巴馬班子寄希望共和黨主導的國會在年內批准TPP協議的化為泡影的概率增大，並將為本就步履維艱的TTIP談判蒙上又一層陰影。
第三，將延續其對低利率政策的批評態度，美聯儲12月加息預期進一步坐實。美國第三季度經濟增長超預期，市場預期加息的情緒進一步上升，選舉結果“靴子”落地有望推進加息進程。
第四，美國經濟中長期復甦的基礎有望夯實。特朗普主張關注國內議題、贊成“小政府”，支持減税、投資基礎設施、減少能源行業監管、引導跨境投資和就業機會迴流等措施，若確實能有效實施，將為美經濟可持續增長注入強心劑。
第五，在匯率、關税等議題上對華強硬姿態將增加中美經貿關係的摩擦概率。國內保守和孤立主義情緒加劇、中美經濟關係依存度進一步上升，如何平衡和處理兩者關係、制定務實的國內和對華經濟政策目標，將成為擺在特朗普面前的重要議題。
大選喧囂落定，行勝於言。一名成功的、不走“尋常路”的、謀求變革的商業大亨如何引領超級大國和全球經濟的走向、能否堅持中美經濟關係互利共贏的大方向，我們將拭目以待。(龔婷，中國國際問題研究院美國研究所助理研究員)
對華政策：有很大的不確定性？
特朗普在競選過程中，對外交政策表態並不是很多，且多是原則性的闡述。他有限的針對中國的言論主要是經濟方面的，最有代表性的觀點是“中國加入世界貿易組織，偷走了我們歷史上最多的工作”。他聲稱將通過對中國產品“加收高關税”，進行新的貿易協定的談判，並將中國納入匯率操縱國。雖然這些言論多是為了迎合選民，真正兑現的可能性並不大，但不排除特朗普上任後會在經貿方面對華強硬，中美髮生貿易摩擦的概率有所上升。此外，特朗普對政治正確的綠色能源不屑一顧，中美氣候變化上的合作空間將收窄。
經過這次大選，美國將面臨社會分裂加劇、價值觀受到衝擊等一系列新的考驗，未來會轉向戰略收縮，更加內顧。特朗普本身在對外政策上也是傾向於孤立主義，認為美國應擺脱“世界警察”的身份。在亞太地區，特朗普主張讓盟友多分擔安全責任，反對《跨太平洋夥伴關係協定》。因此，儘管普遍認為美國轉向亞太是長期趨勢，新一屆政府會在多大程度上繼續這一戰略是個問號。而另一方面，共和黨傳統上在安全政策上偏強硬，特朗普也提出過要增加在南海的軍事存在。中國在周邊的戰略空間是否會增大，在南海、台灣、朝核問題上面臨的壓力是否會減輕，還有待觀察。
雖然我們不像瞭解希拉里那樣瞭解特朗普，甚至不知道他總體的中國觀到底是怎樣的，但可以預見，面對中國的發展，無論誰擔任美國總統，對華都會偏向強硬，都會實施競爭與合作的兩手政策。特朗普的對華政策有很大不確定性，也意味着有很強的可塑性，這對中國來説是挑戰也是機遇。隨着中美實力差距的縮小，中國正日益成為影響中美關係的變量，未來中美關係的走向可能更多由中國方面來決定。因此，我們應積極應對並儘早出手，主動塑造特朗普時代的中美關係，使中美關係繼續朝着建設新型大國關係的方向走下去。(杜蘭，中國國際問題研究院美國研究所助理研究員)
中東政策：在宗教、難民等政策上趨向強硬？
特朗普的當選無疑會讓中東民眾產生些許困惑與擔憂。特朗普在競選期間的發言可謂“語不驚人死不休”：揚言將拒絕穆斯林入境的同時，表示將加強與海灣盟友在反恐和安全領域的合作;向阿拉伯國家擔保將以更“中立”的立場促談巴以問題的背景下，宣佈將會把美國駐以色列使館遷入耶路撒冷;承諾加強對於極端組織的打擊，但卻並沒有任何具體的策略與計劃。儘管特朗普的言行令人疑惑，但總體而言，美新政府中東政策將會展現以下四個特徵：
其一、美國中東政策整體方向將延續。奧巴馬總統在其任期內結束了美在中東發起的兩場戰爭，並伴隨着“亞太再平衡戰略”的實施，將部署在中東的大量軍事、政治力量逐步撤出。作為奉行“新孤立主義”的候任總統，特朗普在具體政策上或許會與其前任有所差別，但在方向上不會過多改變。美國的離開在一定程度上可能促使地區大國加強勢力爭奪，動盪局勢將在一段時間內成為中東政治生態的主要表現形式。
其二、強化與中東盟友的軍售合作。美國的撤出不可避免地引起其地區盟友的不滿，特別是沙特等海灣君主國。然而即便如此，這些國家並沒有較為合適的替代合作對象。從美國角度講，撤出中東不意味無所作為，更不意味放棄中東以致權力旁落。奧巴馬政府的“撤出政策”已使美與其中東盟友關係吃緊，特朗普上台後將力求改善這一現狀。改善的方式不會是加深對具體事務的捲入，而會以強化與盟友在軍售方面的合作取而代之。中東主要國家的軍備競賽將難以避免。
其三、反恐成為美中東政策的首要議題。“9•11”後，美國加大對中東的軍事介入，儘管普遍冠以反恐之名，但其介入地緣政治爭奪及區域國家內鬥的例子屢見不鮮，甚至可以説是“假以反恐之名，實為干涉之實”。特別是目前敍利亞局勢持續膠着，很大程度上與美國堅持其對敍未來政治格局建構的立場有關。在特朗普“新孤立主義”政策的影響下，美將降低對於地區內部事務的關注。此外，鑑於美俄關係在新政府上台後將有更多的可能性，兩國在中東也可能達成更具創造性的共識。在地緣政治爭奪退居二線的背景下，反恐或可成為真正的首要政策目標。
其四、宗教、難民政策將更加保守。特朗普在競選期間發表的有關伊斯蘭教、難民問題的極端言論引發無數爭議。這些言論是在競選造勢的背景下產生的，不太會成為其主政後的實際政策。然而，這些言論也反映出特朗普較為保守的民族和宗教觀念。鑑於其一貫與“精英階層”向左的言行作風，特朗普不會為“政治正確”背書。美國將以本土安全防範為首要政策導向，在宗教、難民等政策上趨向強硬。(李子昕，中國國際問題研究院美國研究所研究實習員)
國內政策：開啓了美國政治變革的新週期？
特朗普的勝出，凸顯美國政治的兩大變化：草根階層的勝利和精英政治的潰敗。許多從未或較少參與政治的藍領和工人階級紛紛出來投票，成為特朗普勝選的主要動力，他們對美國經濟困頓之下的自身境遇十分不滿，將希望寄託於誓言變革的特朗普身上。此次選舉結果同樣是對精英政治的否定，美國精英階層長期固步自封，不積極回應底層訴求，某種程度上成為了局外人特朗普的助選者。
特朗普上台之後，美國政治將面臨更多不確定性，他需要面對以下幾大問題。
一是如何修補美國社會的裂痕。此次選舉撕裂了美國社會，精英與民眾的極度分化、民主黨與共和黨的激烈對立表露無遺，甚至兩黨黨內各自的意識形態都出現了極化。特朗普在勝選演説中誓言要修復自身的傷口和裂痕，讓美國再度團結起來。然而，彌合裂痕並非一日之功，並且需要極大的政治勇氣和決心。特朗普是否是帶領美國走出困境的那個人，還有待觀察。
二是重塑還是迴歸美國政治話語。特朗普的出現代表了對政治正確的挑戰和顛覆，其選舉中針對女性和少數族裔的言論引發較大爭議，並將繼續成為選後民眾討論的話題。上台之後，他就不僅是一部分人的代表，而是全體美國人的代表。特朗普的個人風格將直接影響國內政治話語，而美國政治話語的傾向將在很大程度上影響國內政治的風向。重塑還是迴歸政治話語，是其需要做出的慎重選擇。
三是政治民粹主義的走向。當前美國政治內傾化明顯，保守主義力量重新聚合，特朗普打着民粹主義的口號上台，然而民粹主義是一把雙刃劍，它不僅給美國政治帶來了轟轟烈烈的革命，也有可能分化政治版圖，導致政治力量的重組。美國政治的非理性化和極端化不是在此刻達到巔峯，而很有可能只是剛剛開始。特朗普是否能有效駕馭這股力量，努力維持美國政治體制的正常運作，還要打上一個很大的問號。
從特朗普現象到特朗普總統，大選開啓了美國政治變革的新週期，未來向何處去，不僅需要更具前瞻性的思考，還亟待對美國政治的深入研究。(張騰軍，中國國際問題研究院美國研究所助理研究員)(李德意採編)