張志新：特朗普政府的亞太戰略走向

當地時間11月8日晚，紛紛擾擾的美國大選塵埃落定，共和黨總統候選人唐納德•特朗普最終戰勝民主黨候選人希拉里•克林頓，成為美國第45任總統。當前，亞太局勢因為南海、東海、朝核和台灣問題暗流湧動，大國戰略博弈加劇，這也成為唐納德•特朗普上任後必須面對的外交難題。

構建“靠譜的”執政團隊和維持亞太盟友對美國的信心，將是特朗普上任後的首要任務。顯然，經過漫長而又醜陋的總統選舉之後，新總統已是滿身傷痕，美式民主制度也遭受前所未有的質疑。當務之急，特朗普或許將通過構建“靠譜的”執政團隊，彌補自身外交與國安領域經驗不足的缺陷，樹立美國國民乃至國際社會對特朗普政府的信心。因此，預計特朗普會很快宣佈其國安團隊、經濟團隊人選，為民眾吃上“定心丸”。此外，選舉期間美國海外盟友普遍受到特朗普“驚人之語”的驚嚇，因此着力安撫盟友、重申美國對它們的安全承諾也將是特朗普上任後亞太政策的第一步。事實上，在宣佈競選成功之時，特朗普已經在以往的過激政策上有所回擺。例如，他表示“將公平對待所有其他國家”。

如何處理對華關係，將是特朗普面對的第二個難題。當前，中美關係在亞太區域的戰略博弈主要體現在中美與第三方的關係處理上。中日東海油氣田開發與釣魚島之爭，中國與東盟部分國家的南海之爭，都存在着美國幕後操縱之嫌。很大程度上，中美的戰略競爭的激烈程度，將取決於美方對中國戰略意圖的判斷，以及中美在該地區的互動。美方是否企圖繼續通過策動中國周邊國家挑事、鬧事，延緩乃至遏制中國崛起，也將決定今後相當長的時間內亞太區域的和平與穩定。如果特朗普政府執意將台灣納入“再平衡”戰略，試圖以台製華，中美或將陷入更加嚴峻的戰略對峙態勢。在經貿領域，中美摩擦的加劇幾乎可以預計。這一則因為該領域是特朗普的專長，二則對華施壓，甚至不惜發動“貿易戰”維護美國商業利益，是他競選期間核心承諾之一，勢必要有所動作安撫選民。

奧巴馬政府的亞太“再平衡”戰略在完成基本的軍事佈局後，其經濟核心“跨太平洋夥伴關係協定”(TPP)事實上在短期內已經無望在國會通過。該戰略是美國自上世紀90年代以來將戰略中心東移的“大戰略”的延續，乃是大勢所趨。然而，就特朗普對自由貿易協定“重新磋商”、符合“美國第一”標準的要求來看，TPP將不得不在充實和修改後重新提上議事日程。目前，中方極力推動的RCEP受阻於部分國家，但區域經貿一體化趨勢難以逆轉。由此，中美在亞太區域的貿易規則主導權之爭將會繼續。

值得注意的是，在奧巴馬政府後期，由於對華強硬之聲抬頭，美國執意在韓國部署“薩德”導彈防禦系統，實質上已經打破地區戰略平衡。開弓沒有回頭箭，美國的這種一意孤行勢必引起中方的激烈反彈，這也為特朗普政府上台後的中美關係蒙上陰影。加之，特朗普在選舉期間，其外交與國防政策的核心為“以實力求和平”，認為“不必使用武力的最好方式是讓別人看到你的實力”。可以預計，美國在亞太的軍力部署只會增加而不會減少，中美兩軍在區域的摩擦或因此增多。當然，這也並不意味着中美合作的中斷。預計中美兩國將繼續在反恐、防擴散、預防大規模傳染性疾病等傳統領域加強合作。但是，鑑於特朗普本人是氣候變化懷疑論的擁躉，中美合作應對氣候變化或不在繼續。

特朗普政府就任後在亞太面臨的最緊迫安全挑戰或是朝核問題。近年來，奧巴馬政府對朝一直奉行“戰略忍耐”，不斷挑戰美國的底線，在導彈發射上變得毫無顧忌。目前，美戰略界共識是奧巴馬政府對朝政策基本失敗。隨着朝鮮潛射導彈或危及美國本土安全，對朝進行先發制人式打擊的方案不斷浮出水面。在中東、拉美和對非洲外交上短期內很難有所斬獲的情況下，特朗普政府或將朝核問題作為任期第一年的外交要務。在六方會談重啓無望的背景下，特朗普或另闢蹊徑與朝鮮直接對話，而這將推動整個東北亞安全局勢發生全新的變化。(作者張志新 中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員)(周驥瀅採編)