督察，能否成為司改利器

針對司法改革的突出問題，在關鍵環節和節點，強化改革主體責任，層層傳導壓力，層層督促落實

近日，最高人民法院召開院司法改革領導小組專題會議，決定組成四個督察組，對12個省區市司法責任制改革開展督察。

司法責任制改革是中央對司法改革作出的重大決策部署，是司法改革的“牛鼻子”，對司法改革具有關鍵牽引作用。今年7月，全國司法體制改革推進會召開後，司法責任制改革在前期試點基礎上向全國全面推開，全國法院系統攻堅克難，深入推進，總體上取得了良好成效。然而，這項改革的進展還很不平衡。一些地方改革政策宣傳不到位、解讀不到位，在落即時變形走樣打折扣，“中梗阻”和“最後一公里不通”等問題突出。

日前召開的中央全面深化改革領導小組第二十九次會議強調，面對改革的複雜形勢和繁重任務，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。此次最高法開展改革督察，就是針對司法改革的突出問題，在關鍵環節和節點，強化改革主體責任，層層傳導壓力，層層督促落實。

督察是推進改革的重要抓手，通過督察可以總結經驗、發現問題、精準施策。督察既要發現典型、表揚先進，發揮好先進試點的引領示範帶動作用；更要發現問題、鞭策後進，推動各地區改革均衡發展。開展督察，不是聽聽彙報、泛泛而談，必須細化督察要點和問題清單，找準重點焦點難點，動真碰硬，既要了解面上的情況，又要一竿子插到底，實地“聽、查、訪、評”，確保聽到真聲音，瞭解真情況，發現真問題。在督察中，還要進一步加強司法責任制改革政策的宣傳解讀和輿論引導，傾聽和接受關於改革的理性思考和客觀評價，充分吸納各方意見，凝聚改革共識，爭取廣泛支持，為解決改革難題提供不竭的智力源泉。

督察，就是要以督促行、以察問效，應該建立反饋整改和跟蹤問效機制，堅持督察、反饋、整改、追責、問效相結合，對於督察發現的問題，要及時反饋各地法院，督促其及時整改。對於推進改革落實主體責任不力的，有關部門應進行問責，形成改革者上、不改革者下的用人導向。對於應當由最高法出台政策意見統一解決的問題，應當及時討論研究，提出解決方案，加強對下指導。這一過程中，應積極藉助司法大數據和信息化手段，做到決策有據、論證有力、評估有數。

今明兩年，司法改革的任務繁重。黨的十八屆三中、四中全會部署的司法改革舉措大部分要完成。沒有堅忍不拔的意志、沒有紮實細緻的作風，改革決策部署就難以落到實處、見到實效。司法改革是一項系統工程，涉及多個領域和部門。不僅是法院系統，相關領域和部門也應該對照改革清單，逐一檢查各項措施落實情況，對工作中的新情況、新問題細化制度規定，精準施策，着力打通司法改革“最後一公里”。（徐 雋）