部分地方PPP項目搞明股實債 需關注地方政府擔保函

部分PPP項目搞“明股實債”專家建議關注地方政府擔保函

■本報記者 包興安

地方債務風險問題一直是業內關注熱點。日前，國務院辦公廳印發《地方政府性債務風險應急處置預案》，對地方政府性債務風險應急處置，做出總體部署和系統性安排。

財政部有關負責人説，這一未雨綢繆的制度安排是落實預算法規定、進一步加強地方政府性債務管理的有力舉措，也是防範財政金融風險的關鍵政策儲備。實施地方政府債務風險防控，有利於提高地方政府動態監測、即時預警的能力，提前妥善做好政府債務風險事件應急政策儲備，將在堵住地方違規舉債漏洞方面發揮積極作用。

近年來，我國積極構建規範的地方政府舉債融資機制，使地方政府債務管理取得了積極成效，風險總體可控。但也出現了一些新問題，主要是局部地區償債能力有所弱化，個別地區債務率超出警戒標準，違法違規融資擔保現象時有發生，一些PPP項目存在不規範現象等。

國家審計署今年6月底公佈的數據顯示，截至2015年年底，浙江、河南、湖南、黑龍江4省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

“地方政府提供的承諾函、擔保函的作用不僅是擔保，還具有增信作用。對此須嚴密關注。”一位業內人士表示。

分析人士認為，不少地方PPP項目基金都是明股實債，以財政資金作為風險兜底的劣後資金，實質上是地方政府變相舉債。財政部相關政策明確要求，嚴禁借PPP項目保底承諾、回購安排等方式進行變相融資。

針對上述新現象，財政部將繼續堅持“開前門、堵後門”的改革思路，進一步完善地方政府債務管理制度，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為，堵住各種不規範渠道，切實防範化解財政金融風險。