【網絡強國】實施網絡強國戰略 加速經濟創新驅動

實施網絡強國戰略，對於貫徹落實“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局和五大發展理念，實現中華民族偉大復興，具有重要而深遠的意義。2016年10月9日中央政治局進行第三十六次集體學習時，習近平進一步強調實施網絡強國戰略。2016年7月，世界經濟論壇在日內瓦發佈《2016 年全球信息技術報告》，報告以“網絡就緒指數”為依據，對139個國家的信息通訊技術發展狀況進行了全面評估並排出名次，中國排名第 59位 ，位居世界中游水平，與我國作為全球第二大經濟體的地位極不相稱。為此，實施網絡強國戰略，應儘快改善互聯網商業和創新環境，夯實網絡基礎設施，發展數字內容產業，提高個人互聯網應用水平，提升網絡經濟影響力，聚天下英才而用之。

一、改善互聯網商業和創新環境

我國互聯網管理職能分屬不同的政府機構，相關部門之間缺乏統籌協調，尚未形成推進互聯網發展的合力。一些互聯網企業反映“婆婆多，但沒有孃家”。互聯網企業設立和業務發展涉及多個行政審批部門，審批時間較長、程序複雜、要求苛刻，不適應互聯網行業技術新、變化快的特徵。

互聯網行業是一個創新非常活躍的行業，新事物層出不窮，而我國在相關法律法規制定方面略顯滯後。有些法律法規條款已不適應互聯網時代經濟社會發展要求，阻礙着我國互聯網產業的發展。例如，黨的十八屆五中全會提出“發展分享經濟”，而我國現有一些法律法規是按“獨享經濟”模式制定的，亟待修改和完善。政府部門向社會開放公共數據資源，可以促進大數據產業發展，而我國尚未出台公共數據資源開放方面的法律法規。

我國互聯網行業還存在市場壟斷和不正當競爭現象，互聯網市場秩序亟待規範。例如，一些大型互聯網企業憑藉資金、技術、行業話語權等優勢，對有獨特商業模式和業務的中小型互聯網企業，採取高薪挖人、快速模仿等手段，使得許多中小型互聯網企業不敢創新、不願創新。有的互聯網企業通過控制資源或採用技術手段限制競爭對手，惡意詆譭競爭對手。

互聯網企業提供的是服務而不是產品。我國實行“營改增”後，有些互聯網企業“進項税”抵扣少，反倒增加了税負。互聯網企業不像工業企業那樣擁有廠房、生產設備等大量固定資產，而主要是採用“人腦+電腦”的經營模式。我國現行金融體系難以適應互聯網企業對金融服務的要求。例如，互聯網企業在向銀行申請貸款時，可抵押的固定資產少，難以獲得銀行貸款。

今後，要深化互聯網行業的行政監管體制改革，進一步理順互聯網管理體制機制。在互聯網行業深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”，實現互聯網行業管理模式從“前置審批”到“加強事中事後監管”轉變。對現行法律法規進行清理，廢止不適應互聯網時代發展要求的法律法規，或修改相關條款，補充新的條款。加強互聯網行業的反壟斷工作，規範互聯網市場競爭。針對互聯網行業制定合理的財税、金融政策，減輕互聯網企業税費負擔，提供適合互聯網行業的投融資產品。

二、夯實網絡基礎設施

近年來，我國網絡基礎設施條件有了明顯改善。但我國地域遼闊、人口眾多、城鄉差距明顯，網速慢、資費高的現象依然存在，需要加快實施“寬帶中國”戰略，建設高速寬帶網絡，推進“三網融合”和網絡提速降費。適時深化電信體制改革，推行“網運分離”。

對於城市，與水、電、氣等市政管網一樣，網絡也是重要的生命線。為此，應把網絡基礎設施作為市政基礎設施之一，納入城市規劃範疇，統一規劃、統一建設，統一管理，統一運維。建立和完善城市網絡基礎設施建設的多元化投融資體系，探索通過PPP促進民間資本參與城市網絡基礎設施建設和運營。

對於農村，應把互聯網服務納入基本公共服務範疇，加快農村地區網絡基礎設施建設。把農村互聯網發展與實施脱貧攻堅工程、關愛農村留守兒童、改善農村教育和醫療條件等工作結合起來。許多貧困地區的農村有特色農產品，而且是純天然綠色食品，如果能夠通過電子商務平台銷售出去，就可以脱貧致富。對於農村留守兒童，如果能夠時常與遠在他鄉的父母進行網絡視頻聊天，可以慰籍他們幼小的心靈。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動”。發展遠程教育、慕課（MOOC）和遠程醫療，可以快速改善農村教育和醫療條件。

三、發展數字內容產業

當前，我國信息資源開發利用不足與無序濫用的現象並存，要加強頂層設計和系統規劃，完善制度體系，全面提升信息採集、處理、傳輸、利用、安全能力，構築國家信息優勢。

要加強數字文化教育產品開發和公共數據資源開發利用，構建便捷、安全、低成本的數字內容服務體系。進一步深化新聞出版廣電體制改革，提高廣播、電影、電視、圖書文獻、報刊雜誌等傳統媒體的數字化率，支持傳媒類互聯網企業的發展。鼓勵發展數字電視、數字廣播、數字電影、電子圖書、電子報刊等，拓展數字影音、數字動漫、健康遊戲、網絡文學、數字學習等。加強對數字內容版權、著作權等知識產權的保護。進一步推進人口、法人單位、地理空間、社會信用、醫療、社保等信息資源深度開發和社會化服務。

目前，全國各級政府部門及其下屬事業單位掌握着大量公共數據資源。對公共數據資源進行脱敏處理，通過政府數據網站向社會開放這些公共數據資源，或向特許經營機構定向開放，有利於促進大數據產業發展。中辦、國辦印發的《國家信息化發展戰略綱要》提出“建立公共信息資源開放目錄，構建統一規範、互聯互通、安全可控的國家數據開放體系”。在“全面依法治國”的大背景下，要儘快制定國家層面的《公共數據資源開放條例》，科學界定公共數據資源範圍，明確公共數據資源開放方式和程序，以便讓各級政府部門依法依規開放公共數據資源，發展大數據產業。

四、提高個人互聯網應用水平

與互聯網政府應用和商業應用相比，我國互聯網個人應用水平還比較低，特別是在農村地區。根據中國互聯網絡信息中心發佈的《第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2016年6月，我國互聯網普及率為51.7%，而美國在2013年互聯網普及率就已達到87%。我國城鎮與農村的網民比例分別為73.1%和26.9%，農村比城鎮低46.2個百分點；互聯網普及率分別67.2%和31.7%，農村比城鎮低35.5個百分點。

建議實施“互聯網掃盲”行動，通過政府購買服務的方式，組織社會公益組織或商業培訓機構等針對城鄉居民開展互聯網基礎知識和基本技能培訓。把“互聯網+”、大數據等納入領導幹部和公務員培訓內容。採取有效措施解決城市和農村互聯網“最後一公里”問題，提高家庭互聯網接入率，改善城鄉居民上網條件。對於鋪設光纜成本高的山區和偏遠地區，可採取建設基站實現無線網絡覆蓋、衞星通信等方法。結合教育部門實施的三通工程（校校通、班班通、人人通），提高中小學（特別是農村和經濟欠發達地區中小學）互聯網接入率，建設網絡室，方便學生上網。進一步降低網絡資費，提高網速，讓更多的低收入人羣能夠上網。把互聯網納入助殘工作，提高殘疾人的互聯網普及率。結合“雙創”工作，支持人們利用互聯網成為自由職業者，利用互聯網進行創業創新。把提高農村互聯網普及率納入扶貧工作。

五、提升網絡經濟影響力

習近平總書記指出，我國經濟發展進入新常態，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。着力推動互聯網和實體經濟深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升，為推動創新發展、轉變經濟發展方式、調整經濟結構發揮積極作用。

網絡經濟不僅指互聯網產業，還包括通過“互聯網+”改造提升傳統產業，發展互聯網時代的實體經濟。我國湧現出了百度、阿里巴巴、騰訊、京東等國際知名的互聯網大型企業，提升了我國網絡經濟影響力。但我國許多傳統行業的企業還沒有意識到互聯網對生產生活方式的深刻變革，傳統產業與互聯網的融合程度還不深。

為此，要貫徹落實《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等政策文件，推動“互聯網+雙創”、“互聯網+工業”、“互聯網+農業”、能源互聯網、互聯網金融、“互聯網+政務服務”、“互聯網+物流”、電子商務、“互聯網+交通”、“互聯網+生態文明”、“互聯網+人工智能”發展，使“互聯網+”成為我國經濟社會發展的新動能。既要鼓勵傳統企業利用互聯網創新經營管理方式和商業模式，又要鼓勵互聯網企業進軍傳統產業，實現互聯網與傳統產業跨界融合。

目前，歐美髮達國家已進入軟硬一體、虛實一體的新硬件時代，可穿戴式設備、無人駕駛、虛擬現實等技術日新月異。我國應深化行政體制改革，改變目前電子信息製造業、軟件業、信息服務業、通信業和互聯網產業割裂管理的局面，大力培育和發展信息通信技術（ICT）產業，發展以網絡經濟為代表的新經濟。

六、聚天下英才而用之

習近平指出“建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力湧流，是難以成功的。”

在實施網絡強國戰略、建設網絡強國過程中，要深化人事制度改革，打破條條框框和“土規矩”，為互聯網專業人才提供一個廣闊的、施展才華和抱負的舞台。採取靈活的體制機制，吸引優秀的互聯網專業人才，建設“網絡強國”高端智庫。鼓勵大專院校設置互聯網和大數據專業，聘請有研究積累和實戰經驗的教師，與互聯網企業合作建立實訓基地，培養實用型、複合型人才。

習近平總書記指出，建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮鬥目標同步推進，向着網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。各級黨政領導幹部應認真學習領會習近平總書記關於網絡安全和信息化系列重要論述，結合本部門、本地區實際情況實施網絡強國戰略。

（作者為中央黨校政法教研部副研究員）