京華時報：治理欠薪關鍵要理順責任關係

破解欠薪困局，不能僅在年關發力，而應把精力放在平時，重點治理好勞動關係、用工制度，以及不規範的企業管理行為。

人社部、國家發改委、公安部等12部門近日下發通知，從2016年11月15日至2017年春節前在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查。各級人社部門將在專項檢查期間集中公佈拒不支付勞動報酬犯罪的典型案例，對惡意欠薪犯罪行為形成震懾。

農民工欠薪問題主要發生在建築、交通、水利等施工領域，這也是此次專項檢查的重點所在。此外，一些政府部門投資興建的工程項目往往也是拖欠農民工工資的“大户”，更是難啃的“骨頭”，這或許可以解釋，為什麼治理欠薪需要12個部門聯手。

其實，每到歲末年關，農民工欠薪問題就會成為社會和輿論關注的焦點。各級政府也會組織力量，下發各類“紅頭文件”，投入巨大的人力、物力進行專項治理。這一方面説明政府對欠薪問題高度重視;另一方面也説明治理效果似乎並不理想，“年年治理年年有”。正是在這個意義上，多部門聯手啓動的專項檢查行動才很有必要。既然短期內全面、徹底地杜絕欠薪不現實，不如把有限的精力集中於年底這一欠薪高發的時間段。相比較而言，這是一種“最不壞”的選擇。

經過多年整治，欠薪問題已得到明顯好轉，大面積拖欠農民工工資的現象有所遏制，不少地方還進行了相關的制度探索和治理創新，比如實行農民工實名制管理，預存工資保護金制度，委託銀行代發工資等。但是，局部的欠薪現象仍然大量存在，“跳樓秀”等過激維權方式仍偶有出現，甚至引發較為惡劣的社會影響。因此，治理欠薪，監管部門應建立起制度化的治理路徑。

比如，對於欠薪企業，該罰款就罰款，該治罪就治罪，決不能手軟。但僅有這些，還遠遠不夠。2011年，“拒不支付勞動報酬罪”被列入《刑法》，坊間一片盛讚，但事實證明，“欠薪入罪”並不意味着欠薪消失。原因何在?欠薪是一個比較複雜的社會問題，所謂複雜體現在混亂的責任關係上。以建築行業為例，一個突出的現象就是“轉包”，並由此形成了層層的代理關係，並且通常都不夠規範，任何一個環節出紕漏，都可能導致處於最底層的農民工拿不到工資，甚至連給農民工發工資的包工頭都有可能成為受害者。

破解欠薪困局，不能僅在年關發力，而應把精力放在平時，重點治理好勞動關係、用工制度，以及不規範的企業管理行為。比如建立嚴格的行業准入機制，淘汰不合格的企業。事實上，每一起欠薪，都與企業自身的管理漏洞有着莫大關係，而諸多問題都是瑣碎、不明顯的，對此，相關職能部門需要提前介入，加大監管的敏感性和精準度，防患於未然。