京華時報：如何終結環保“自行減壓”式自欺

破除這種自欺的慣性，需要和反腐一樣拿出“狠勁”。應借環保督察風暴，在一些重點省份、生態治理上的“深水區”形成這種“環保第一”機制。

中央第八環境保護督察組16日向寧夏回族自治區黨委、政府反饋了環保督察意見，有對實績的肯定，更多的是對問題的揭批。比如反饋意見指出，2016年寧夏回族自治區對石嘴山、吳忠等污染較重地區的PM10年均濃度控制要求，較2014年確定的大氣污染防治目標分別放寬63%和62%，屬於“自行減壓”。

自行減壓的情況不只存在於寧夏。今年年初中央環保督察組首次“亮劍”、督察河北後，也曾在反饋意見中犀利直言：河北“環境保護工作壓力在向各級黨委、政府和有關部門傳導中層層衰減。”兩個省級行政區都倚重重工業，都存在環境脆弱、生產粗放、開採無度、產能落後的歷史包袱，都處於平衡各種社會訴求突破轉型瓶頸的關節點上，“自行減壓”的情況出現在意料之中，展示出舊有發展思路巨大的抗壓和回彈能力。

在環保問題上，共識早就有，道理也皆是常識。各地的施政者比評論者更明白，“自行減壓”是一種自欺，是拿短期利益換長遠利益、拿局部利益換全局利益。但歷史包袱堆積到今天，牽扯就業、民生、維穩、財政收入、GDP增長各個方面，在實際操作中形成的治理空間已非常狹窄，縱容污染、消極治污的現象由此難免。破除這種自欺的慣性，需要和反腐一樣拿出“狠勁”。

中央環保督察正掀起一股“生態領域的巡視風暴”，應該藉着這個力道，賦予環保政治任務的內涵，形成一種環保型政績觀。為了對沖“吸毒氣、喝毒水搞發展”的荒唐現實，應該有點矯枉必先過正的力道，將生態價值放置在社會治理價值排序中的第一位，將環保效果作為評估地方發展質量的基本面，將環保政績作為評價官員政績的第一標準，由此對其他社會領域的發展產生虹吸效應。

這種“處處放在第一位”的建議似乎簡單粗暴，未能充分考慮社會發展的“複雜局面”。但説實話，恰恰因為中國用幾十年時間走了先發國家幾百年的老路，社會問題和矛盾呈現“時空壓縮”的特點，才不可能懷着理想主義的態度“務求多贏”。

將環保至於評價標準的首位，一是考慮到環境惡化已經到了威脅國民生存的程度，並沒有從長計議的時間餘地；二是因為從社會發展時段上來看，困擾中國社會的第一位問題已由過去的“吃上飯”變為了現在的“能呼吸”，良好生態已是最大的民生；三是因為在長期形成的治理格局和價值排序中，如果環保不是第一，而只是“重要方面”，那麼幾乎一定會在角力中成為輸家，甚至被邊緣化。生態治理的重壓之下，地方“自行減壓”還能減去六成以上，足見這種博弈靠“平常心”是贏不了的。

這兩年，環保已在原則上納入了幹部考核，領導幹部自然資源資產離任審計的試點也已開啓，但仍不能説環保已經被放在施策和幹部評價中的第一位置。應借環保督察風暴，在一些重點省份、生態治理上的“深水區”形成這種“環保第一”機制，真正達成一種徹底反撥的趨勢。