法制日報：農村安全隱患不止於一眼枯井

中國的人口大量向城市集中,各種社會問題也在向城市集中,國家社會治理和安全防控的重點自然而然地也在向城市轉移。但不能因此就顧此失彼,忘記了我們還有廣袤的農村地區,讓這裏成為社會治理的短板

河北省蠡縣一男童墜井身亡事件引發媒體的持續關注,天津市委書記李鴻忠看到相關報道後,專門作出批示要求“有案必鑑”,立即在全市開展對農村枯井、城市井蓋等類似安全隱患進行排查整治,消除威脅生命安全的隱患。

天津市委市政府的敏感性、責任心以及“有案必鑑”的意識,受到了輿論的一致好評。其實這種“有案必鑑”的態度不應該僅是針對一人一事,而是要站在更廣闊的領域,以更大的視角來看待此類問題。

今年10月,在江西召開的全國社會治安綜合治理創新工作會議上,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在講話中指出,要緊緊圍繞破難題、補短板,不斷增強社會治安防控體系實效。並特別提出,社會治安防控體系建設的重點在基層,難點也在基層。

近年來,隨着中國社會城鎮化速度的加快,城鎮人口占整個國家人口的比例不斷加大,各級政府部門也將社會治理和治安防控的重點轉向了城鎮,而農村似乎成了社會治理的盲區,很多基層幹部一年也難得下鄉一次,對農村的具體情況越來越不熟悉,也越來越摸不着頭緒。這也導致農村安全事件頻發。

據媒體報道,在河北蠡縣當地農村,這樣的枯井還有很多,兒童意外墜井的事件也不止發生了一起。採訪到農業部門、水利部門、住建部門都説不歸自己管,枯井究竟歸誰管成了一筆糊塗賬。其實農村的安全隱患何止一眼枯井,相關的水利、電力、能源、住宅、道路、交通等基礎設施,同樣也可能存在着大量的安全隱患,每年也同樣有人因此而受到各種各樣的傷害,只是因為沒有像蠡縣男童墜井大營救這樣的新聞看點,而受不到輿論足夠的重視而已。比如像每年暑假都會發生的農村學生在池塘、水庫意外溺水事件,難道我們的反思就僅止於學校和家庭的責任嗎?

在城鎮化進程中,農村的衰落是客觀事實。一方面,留守農村的都是些老弱病殘,他們的自救能力弱,與現代文明的距離也比較大；另一方面是農村的衰落也讓一些原本的農業基礎設施大量廢棄。比如筆者在某地採訪時,一路上就看到一些村莊建了很多的風力發電設施,但由於建設缺乏科學的論證,這些設施建成後在農業生產和生活中發揮的作用很小,所以大多數都廢棄了,但是廢棄的設施卻沒有人負責清理,就一直放在那裏,會不會有安全隱患,這裏不好説,但無人管理、無人負責的狀態總是不應該的。

這些年來,一提到農村的治安防控,很多人首先想到的就是刑事案件、治安案件以及羣體性事件,卻很難想到農村還有一個安全問題。解決這些問題也是當前中國社會治安綜合治理工作中很重要,但又常常會被忽視的內容。

首先,農村的安全問題不僅僅是公安部門一家的事,還應該是每個相關部門都承擔起應負的社會責任。現在看來,很多農村的安全問題都與一些基礎設施失控失管有關係。像廢棄的水利設施、電力設施、能源設施等。對這些設施應該本着誰建設、誰管理、誰維護的原則,由相關部門深入農村進行全面的排查,該管的管,該修的修,該廢棄停用的也要在保證安全的情況下拆除填埋,不能扔下就不管了,成為長期存在於農村的安全隱患。

其次,在安全觀上要從主要針對人管理的安全觀轉向針對物管理的安全觀。以前的社會治安綜合治理特別強調對人的管理,比如對流動人口的管理,對刑釋人員的管理,對易肇事肇禍的精神病人的管理等等,但往往會忽視對一些容易引發安全問題的物的管理。就像蠡縣這種廢棄的枯井,對那些留守在村子裏的兒童、婦女、老人都會是一種安全上的風險。

當前,中國的人口大量向城市集中,各種社會問題也在向城市集中,國家社會治理和安全防控的重點自然而然地也在向城市轉移。但不能因此就顧此失彼,忘記了我們還有廣袤的農村地區,讓這裏成為社會治理的短板。強化農村的安全防控體系,消除各種安全隱患才是“有案必鑑”的真義所在。