河北發最強治污令 部分水泥鋼鐵等行業停產停工

河北發“史上最強”治污令 部分水泥、鋼鐵、火電、鍋爐等行業停產停工

■本報記者 馬維輝 北京報道

“北京市空氣重污染應急指揮部17日0時啓動橙色預警措施，請公眾做好健康防護。”11月17日12時許，北京地鐵6號線，一則通知從廣播裏傳了出來。

此前一天，環保部剛剛通報稱，預計11月16日-20日，華北、黃淮、關中地區將出現大範圍空氣重污染過程，要求相關省級人民政府及時採取響應措施，開展環保執法檢查和專項督察，最大限度減少重污染天氣影響，保障公眾健康。

各地之中，河北的措施無疑是力度最大的。11月9日，經河北省政府授權，河北省大氣污染防治辦公室對傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢台、邯鄲市及定州、辛集市下達了1號大氣污染防治調度令（以下簡稱“1號調度令”），對其水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化和鍋爐等重點行業實施生產調控措施。11月17日，河北省大氣辦再次下達2號調度令，決定對進度滯後、近期污染嚴重的城市實施重點調度。

“河北拼了！來猛的了！”這是外界對1號調度令的評價。分析人士指出，2017年“大氣十條”考核將近，河北省為了確保完成目標任務，故連續推出調度令。

錯峯停產

河北省環保廳大氣環境管理處處長高雷更表示，調度令作為一種政府公文，以前一般用於抗洪搶險等救災場合。針對環境治理下達調度令，在全國尚屬首次。

1號調度令提出，水泥行業除承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務且達標排放的企業外，其他企業於2016年11月15日至2017年3月15日一律錯峯停產。

卓創資訊水泥網分析師侯琳琳告訴《華夏時報》記者，承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的水泥企業只是極少數，據她瞭解，目前邢台、保定、石家莊等地的大部分水泥熟料線均已停窯，邢台只有一條線還沒有停。

她解釋説，按照水泥的生產流程，先在熟料線上把石灰石燒成熟料，再通過磨機將其磨成水泥。此次1號調度令只要求熟料線停工，不要求磨機停工。所以，水泥企業只要還有熟料庫存，仍然可以照常生產。

“停產通知10月上旬就出了，企業大都提前做好了準備 ，如儲備好熟料庫存，或通過漲價攤銷一下成本等。”侯琳琳説，“不過，按照一條熟料線日產能5000噸、熟料庫容量10萬噸計算，這些熟料庫存也只夠生產20天左右，消化完了還得從外面採購。受供需影響，石家莊的水泥價格已經上漲了30元/噸。”

除了水泥，據卓創資訊調研顯示，保定的化纖企業也已按照1號調度令的要求停工，石家莊當地最大的化纖企業——河北金怡化纖有限公司已初步實施減產計劃。

“調度令的下發標誌着河北在大氣污染防治領域正式施行調度令制度，開全國先河，以前所未有的力度推進大氣污染防治。”河北省環保廳廳長陳國鷹表示。

執行是關鍵

1號調度令還提出，鋼鐵、火電、焦化等行業和燃煤鍋爐不能穩定達標排放的，一律停產整治。

唐山市在此基礎上推出了升級版的措施：自11月11日起，全市所有鋼鐵企業燒結機（含豎爐）停止生產，高爐燜爐除集中供暖燃煤鍋爐外，全市所有生產性燃煤鍋爐全部停止使用；全市所有道路禁止本地五軸（含）以上貨車通行；自2016年11月12日起市中心區和各縣（市）區城區實行非營運小型汽車單雙號限行措施。

不過，唐山一位鋼貿商告訴《華夏時報》記者，目前唐山的鋼鐵企業並沒有大面積停產，大多隻是通過“延長出焦時間”等方式減產。以螺紋鋼為例，除了少數型號品種短缺外，大部分品種供給基本正常。

“沒聽説唐山有大面積停產的狀況，1號調度令的表述是‘不能穩定達標排放的’，這一説法比較模糊，缺乏可操作性。”上海鋼聯資訊總監徐向春表示。

河北省企業自行監測信息發佈平台的數據也顯示，1號調度令實施後，還有企業在線監測數據顯示超標。例如，11月15日11時，石家莊臨城奎山冀東水泥有限公司的煙塵監測值為49.99mg/m3，超出標準值19.99mg/m3；11月17日13時，河北鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司的煙塵監測值為55.18mg/m3，超出標準值5.18mg/m3。

“調度令就是硬性指令，是命令。一旦下發，各地各部門要嚴格按照調度令要求，立即採取相應減排措施，切實做到令行禁止、步調一致。”河北省副省長張傑輝表示。

公開信息顯示，11月21日至12月31日，河北省大氣辦將分別派出8個專項執法檢查組對各市（包括定州、辛集市）大氣污染防治措施進行全程駐市執法檢查。

長期關注河北省大氣污染防治的環保人士趙亮向本報記者表示，此次1號調度令的力度確實非常大，但具體效果還要看下面的執行情況。“水泥企業停產相對容易，但鋼鐵行業才是主要污染源。今年鋼鐵的行情較好，去年關停的鋼廠基本上都復產了，而且全部滿負荷運行，鋼鐵企業能否不打折扣地停產非常關鍵。”他説。

“大氣十條”考核將近

為什麼實施1號調度令？河北省省長張慶偉表示，今冬明春，河北大氣污染防治面臨極為不利的氣象條件，特別是隨着各地陸續進入取暖季，污染物排放量大和擴散條件不利的矛盾將更為突出。因此，河北省政府決定實行調度令制度，督促各地有力有效做好污染減排。

公開資料顯示，進入10月份以來，受逆温層、靜穩天氣等不利氣象因素影響，京津冀地區累計已出現5次空氣重污染過程。

2013年9月，國務院發佈了《大氣污染防治行動計劃》，外界稱之為“大氣十條”。而明年，就是“大氣十條”的考核年。按照目標，到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別要下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度要控制在60微克/m3左右。

亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐告訴《華夏時報》記者，“大氣十條”的目標有兩個，在細顆粒物的年均濃度上，河北已經提前完成了目標；但在各項污染物防治措施的落實方面，如散煤治理、清潔能源替代、工業污染防治等，河北尚未完成任務，最後一年還要“攻堅”。

“剩下的都是難啃的骨頭。”環保部大氣司司長劉炳江在接受媒體採訪時曾經表示，“最難乾的有幾件事：散煤燃燒控制、機動車污染控制以及面廣量大、遍佈京津冀區鄉鎮的小產業集羣問題。”