養老金靠財政輸血 專家預計財政補貼將超6000億

養老金靠財政輸血的日子 專家預計今年財政補貼將超6000億

■本報記者 王曉慧 北京報道

“目前，我國養老金統籌賬户當期缺口大，個人賬户累積空賬多，預計今年財政給予養老金的補貼或超過6000億元。”11月15日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏在一場研討會上表示。

這是什麼概念？根據國家人社部新近發佈的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2015年全年城鎮職工基本養老保險基金中，各級財政補貼為4716億元。也就是説，一年的財政補貼總額增長超千億，增幅高達27%。

“財政兜底基本養老金是國際慣例，根據目前的基本養老基金的情況以及機關事業單位養老金並軌的進度來看，在較長的一段時期內，財政補貼的壓力還會繼續增大。”11月17日，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報》記者採訪時表示。

而截至2015年底，全國企業職工基本養老保險基金結餘過千億的省份共有7個，分別是廣東、山東、上海、江蘇、浙江、北京和四川。在這7個省中，廣東省擁有6135億的結餘，位居結餘榜首。

財政補貼持續增大

財政收入增速放緩的當下，養老金對財政投入的依賴卻變得比以往更為強烈。

據人社部數據，2006年可謂是各級財政補貼養老保險基金額度的分水嶺：之前，各地財政補貼總額大都為400億元到600億元左右，但到了2006年，該數據為971億元。記者粗略統計，從2006年到2015年這10年間，各級財政補助的養老金金額已經高達23367.8億元。

中國保險學會理事、中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄接受《華夏時報》記者採訪時表示，養老金每發放100元，裏面就有18.3元的財政補貼；同時，各級財政補貼的額度還在逐漸增加。

如果今年財政給予養老金的補貼超過6000億元，那麼，根據上述數據可以計算得出，10年間，財政給予養老金的補貼額度增長了6倍多。同時，單單這預估的6000億就佔近十年財政給予養老金補貼總額的近三成。

“在我國，各地養老金收支呈現明顯的‘貧富不均’。”據董登新介紹，根據當年退休人員養老金的平均水平和當地養老金的結餘情況來看，廣東的備付月份可達18或19個月，其他地區的備付月份都不會超過10個月，東北三省大部分地區當期的養老金已是收不抵支，甚至，黑龍江的結餘只能支撐一個月的發放。

各地養老金收支的“貧富不均”並不是新近才發生的事情，那麼，還有什麼激發了財政補貼的高速增長？

“目前，全國各地紛紛進行機關事業單位養老金並軌的改革，視同繳納的這部分羣體存在一個轉製成本，這部分成本需要政府買單一部分。”董登新表示，1998年，城鎮職工企業基本養老保險改革時涉及6000萬到8000萬的中人，到現在為止，視同繳費的中人部分還在支付當中，這是第一大轉製成本。如今，機關事業單位養老金並軌涉及近4000萬名機關事業單位在職人員和1500多萬離退休人員，這是第二個比較大的轉製成本，改革還在繼續，為此，財政補貼的壓力會越來越大。

提高養老金儲備能力

財政補貼一直是養老保險基金收入的重要來源，即便如此，我國養老金儲備依然嚴重不足。

“衡量一國養老金儲備的充足性，主要有兩個指標：一是養老金總儲備佔GDP比重，二是養老金缺口（潛在缺口或動態缺口）的測算。”董登新表示，我國養老金儲備嚴重不足，主要表現在兩個方面，即私人養老金儲備規模太小和公共養老金儲備歷史欠賬及潛在缺口較大。

目前，我國養老金儲備主要由三個部分組成：由中央政府直接掌管的全國社保基金、由地方政府直接掌管的社保基金和由僱主發起設立的企業年金和職業年金。第一、二部分基金的總結餘屬於公共養老金儲備，屬於第一支柱，企業年金和職業年金積累總資產，則是私人養老金儲備，屬於第二支柱。也就是説，我們通常所指的“養老金儲備”便是第一、二支柱的總和。

那麼，兩者的儲備有多少？截至2015年底，全國社保基金結餘1.9萬億元，社保基金結餘3.99萬億元，企業年金和職業年金總結餘0.95萬億元，三者粗略相加後，總儲備不足7萬億元。這與歐美等國相比，目前我國養老金儲備水平嚴重偏低。

“提高養老金的積累能力有兩個變量需要調整，首先是下調基本養老金的替代率，我國社會養老保險參保覆蓋、實際繳費還存在較大的制度‘漏損’，尤其是弱勢勞工還無法納入，這樣的情況下，維繫目前的養老金替代率無疑會加大財政壓力；其次，下調養老金的增幅，隨着我們社保繳費費率的下調，養老金的絕對額還會穩步上升，也就是每月發放的額度還會增長，但漲幅會慢慢下降，比如之前養老金的漲幅是10%，去年的這個數值是6.5%，不排除明年的漲幅會下調至6%。”董登新稱。

目前，我國制度設計中繳費35年的人員退休時養老金目標替代率為59.2%，以在職參保人員平均繳費工資來計算全部退休人員平均養老金替代率目前為65%左右，高於國際公約標準。

“目前，我國第二支柱、第三支柱存在很多問題，還達不到多元化的目標，隨着改革的推進，職業年金沒有問題，但企業年金的發展非常緩慢，勢必導致養老金替代率的‘苦樂不均’。”董登新表示，從長遠來看，要想提高養老金的儲備能力，必須大力發展企業年金和職業年金，提高補充養老金的整體替代率，只有做大私人養老金儲備規模，才能有助於改善養老金生態。