人民日報新知新覺：完善國有資產管理體制的重要環節

完善國有資產管理體制，是“十三五”時期深化國有企業改革的重要任務。改組和組建國有資本投資運營公司，是完善經營性國有資產管理體制的重要環節。

國有資本投資運營公司是承擔國有資本投資和運營功能的專業平台，是各級政府部門推動自身經濟職能市場化和實施政企分開、政資分開改革的產物。在三層級的經營性國有資產管理體制中，國有資本投資運營公司作為介於國有資產監管機構和國家出資企業之間的中間層次，可以發揮承上啓下的作用。一方面，國有資本投資運營公司經由政府或國有資產監管機構依法授權，有獨立規範的市場主體地位，承擔比較明晰的保障國有資本投資運營績效水平的責任；另一方面，國有資本投資運營公司有較強的集團管控能力，可以按照符合社會主義市場經濟規律和商業化運作要求的方式對其出資企業行使股東職責。

作為優化國有資本佈局結構和深入推進國有經濟戰略性調整的主力軍，國有資本投資運營公司具有兩大功能。第一，它們是服務國家戰略發展和引領前瞻性、戰略性產業發展的重要力量，負責將國有資本更多地投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點履行好提供公共服務、推動產業轉型升級、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全等方面的職能。第二，它們肩負着提高國有資本流動性以及提高國有資本配置效率和投資回報水平的使命，既能充分利用多層次資本市場積極開展資本運作、加大企業併購重組力度和提高國有資產證券化水平，又能在化解過剩產能、處置創新能力和盈利能力弱的落後企業方面發揮更積極的作用。

在完善現代企業制度和積極發展混合所有制經濟方面，國有資本投資運營公司有望起到示範作用。國有資本投資運營公司是公司制企業，有着建立、完善規範有效的公司法人治理結構和轉換國有企業經營機制的內在要求。具備條件的國有資本投資運營公司可以實施股權多元化改革，探索多元治理主體協調一致和相互制衡的運行機制。同時，國有資本投資運營公司與出資企業之間是以資本為紐帶的投資與被投資關係，出資企業是按市場化和商業化原則開展經營管理活動的公司制股份制企業，國有資本投資運營公司可以靈活高效地調整其在出資企業的國有股權比例。

目前，我國一些國有企業集團初步具備了改組為國有資本投資運營公司的條件。其中，有的企業集團主要承擔產業投資功能，有的以運營國有股權或開展資本運作為主；有的側重於發展與城市開發相關的基礎設施建設類產業，有的側重於發展金融或類金融業務，還有的已經形成了多元化或產融結合的業務架構。改組和組建國有資本投資運營公司，應立足企業實際、尊重企業發展規律，明確國有資本投資運營公司的具體使命和功能定位，按照市場化和專業化的要求，優化其業務架構和管控模式，確保國有資本能夠被持續配置到那些國家需要且能實現國有資本價值增值的產業領域。

激發國有資本投資運營公司的活力和創造力，關鍵是加快形成有利於這些企業創新發展的新體制。首先，應處理好國有資產監管機構與國有資本投資運營公司的關係。按照以管資本為主加強國有資產監管和簡政放權的要求，科學界定國有資產監管機構和被監管對象的權責邊界，提高監管效能。其次，進一步轉變國有資產監管機構職能，減少用行政化手段行使國有資本出資人權益的情況。應允許國有資本運營公司作為國有資本市場化運作的專業化平台，對依法授權範圍內的國有資本自主開展投資運營活動。最後，適時改革國有資本授權經營體制。選擇市場運作能力強和規範自律程度高的國有資本投資運營公司，由政府直接授權其履行出資人職責，賦予其更大範圍的出資人權利，使之能夠更好發揮促進經營性國有資產集中統一監管和促進國有資本投資運營效率提升的作用。

（作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員）

《 人民日報 》（ 2016年11月21日 07 版）