工人日報：讓“哥倆好”式的政商關係現現形

明明是“裁判員”，主動下場當了“運動員”，讓其他“運動員”怎麼辦？官商之間“哥倆好”的“生意經”，遭殃的是政府的形象和公信力、法律法規的威嚴、納税人的權利乃至諸多公共利益。

據11月19日《法制晚報》報道，11月17日，中央第四環保督察組向江西反饋了督察意見，指出江西“環保不作為、亂作為問題突出”。其中，2012年至2014年，樂平市政府多次用財政資金為36家企業代繳排污費超過千萬元。

根據《排污費徵收使用管理條例》，直接向環境排放污染物的單位和個體工商户，應當依照規定繳納排污費，包括排放污水、廢氣、固體廢物及危險廢物，還包括噪聲超標。不少人對排污費有誤解，認為這意味着企業只要交了錢就可以隨便排污，排污費“洗白”了污染，實際上並非如此——排污費針對的只是符合排污標準的排污行為，如果企業排污超標、造成了環境污染事件或者更嚴重的損失，依然要承擔罰款、停產整治、停業、關閉等後果，甚至要承擔刑事責任。

排污費遵循的是排污即收費的原則。設立排污費的初衷是以收費的形式，把企業的排污行為、污染防治責任與經濟利益掛鈎，倒逼企業淘汰落後工藝，改進技術、設備、生產工藝，最終實現節能減排。換句話説，是依靠排污費這個價格槓桿，讓企業更加主動地治理污染。為此，2015年，相關部門還將廢氣、廢水的排污費標準提高了1倍。

那麼，地方政府和相關部門在排污費的徵收、使用過程中，應該扮演何種角色？根據《排污費徵收使用管理條例》，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門應當按照各自的職責，加強對排污費徵收、使用工作的指導、管理和監督。

依此來看看地方政府替企業繳納排污費的行為，政府代繳等於企業未繳，企業未繳等於沒有對自身的排污行為付出任何代價，那麼問題來了——不“割肉”怎麼會覺得疼呢？當企業知道背後有個“財主”給自己埋單時，企業會想着如何精打細算嗎？這顯然背離了排污費促進治污的本意。掏錢埋單的地方政府會心疼嗎？同樣不會，因為這1000多萬元不是某個官員、某個部門的“私房錢”，而是地方財政的錢。明明是“裁判員”，主動下場當了“運動員”，讓其他“運動員”怎麼辦？值得追問的是，地方政府如此隨意更改財政支出和用途，並且是上千萬元的數目，是怎麼實現的？

進而言之，地方政府代企業繳納排污費，除了濫用財政資金、抵消政策善意、阻礙環境治理，更讓人心痛和憤怒之處，是地方政府對企業的過度“體貼”，是官商之間不分彼此的“兄弟情深”——“哥倆好啊，你排污啊，我埋單啊，咱們一起奔小康啊……”

有多少地方財政資金已然在如此“哥倆好”式的合作下，改頭換面、悄然流失？地方政府、環保部門和排污企業之間還有多少類似“深情厚誼”和“互惠共贏”的交易？企業省了錢，政府部門有了可以誇耀的經濟數字，甚至“安心”收下企業的“孝敬”——官商之間“哥倆好”的“生意經”，遭殃的是政府的形象和公信力、法律法規的威嚴、納税人的權利乃至諸多公共利益。

近來，環保領域可謂動作頻頻。中央環保督察組在已督察的7個省（自治區）問責了3100人，國家環境空氣質量監測事權上收，城市空氣質量優良天數、污染物排放總量等12個約束性指標被列入“十三五”生態環保規劃等等。這不僅表明了中央對環境治理的態度和決心，也反映了治理形勢的嚴峻和迫切。在這樣的背景下，“哥倆好”式的官商關係被披露，某種角度上是一封“舉報信”，提醒相關部門打擊、治理的突破口何在，動真格的治理不僅要不留情面地曝光這種典型案件，而且要追回財政資金、追究相關人員的責任。

除了環保領域，社會治理的任何領域都容不下“哥倆好”式的、畸形的官商關係。讓官商關係回到正常的軌道上來，關係着官場清明、商界健康繁榮，更關係着經濟發展的質量和成色。通過個案積累經驗、形成制度，進而約束更多人，是可以期待的路徑。