RCEP或將取代TPP推動FTAAP實現

此次APEC峯會的主題是“高質量增長和人類發展”，目的是通過高質量增長以鞏固亞太地區在全球經濟中的引擎地位。我們知道，APEC是亞太地區規模和影響力最大、涵蓋領域最廣泛、級別最高的經濟合作組織，其宗旨是保持經濟的增長和發展，促進全球多邊貿易體制，實施亞太地區貿易投資自由化和便利化。然而2008年全球金融危機後，世界經濟增長復甦乏力，新興經濟體普遍面臨着經濟增速下行的壓力，加之“逆全球化”聲音不絕於耳、貿易保護抬頭趨勢明顯。於是，利用APEC合作框架，實現亞太區域經濟一體化，建立亞太自由貿易區成為APEC成員的共識。

2010年的“橫濱宣言”提出了“把亞太自由貿易區從理想轉化為更加現實的願景”，開始積極探討制訂實現亞太自貿區的路徑和方式。在2014年北京峯會上，各成員決定啓動FTAAP進程，批准APEC推動實現亞太自由貿易區路線圖，朝着實現FTAAP方向邁出了歷史性的一步。2016年利馬峯會出爐的集體戰略研究報告，則將成為亞太自貿區建設的里程碑。

FTAAP成立的初衷是為了避免區域內FTA（自貿協定——編者注）快速發展導致的碎片化風險，那麼*實現FTAAP的最佳路徑就是在APEC成員國在協商一致的基礎上設計一個符合各成員國基本利益的實現方案。*然而，這絕不是一件容易的事，因為21個成員國之間不僅經濟發展水平、社會制度等存在巨大差異，對FTAAP的利益訴求也不盡相同。因此，在已有FTA基礎上進行擴展和融合便成為各方關注的焦點。

2015年，亞太地區有兩個巨型FTA在加速推進：一個是由美國主導的TPP（跨太平洋夥伴關係協定）,另一個是由東盟主導、中國力推的RCEP（區域全面經濟夥伴關係）。於是，實現FTAAP就增加了三種路徑選擇：一是由TPP擴容形成FTAAP；二是由RCEP擴容形成FTAAP；三是將TPP和RCEP融合成為FTAAP。由於TPP和RCEP的談判標準存在較大差異，將TPP和RCEP融合成為FTAAP的前景不容樂觀。因此，TPP和RCEP便成為兩條實現FTAAP的可行性路徑。

隨着2015年10月TPP協議的達成，特別是RCEP的部分成員國，如韓國、泰國和菲律賓等，均表達了要加入TPP協議談判的意願，TPP似乎在與RCEP博弈中佔了上風，可能成為實現FTAAP的重要路經。

然而，2016年底的美國大選不僅使TPP陷入不了了之的尷尬境地，也使RCEP的處境發生了逆轉。儘管奧巴馬及其貿易代表一再表示，仍將力促TPP生效，但“TPP已死”效應在整個亞太地區持續發酵。對TPP未來及美國貿易政策走向的擔憂，使一些APEC成員領導人意識到需要尋找替代貿易合作方式。馬來西亞、新加坡和澳大利亞均先後表示，如果確認TPP協定無法落實，將尋求其他形式的合作來促進貿易。於是，*規模更大、更全面的RCEP引起他們的注意，成為亞太各國最重要的選項。*甚至2016年APEC峯會的主辦國秘魯也表示要開始參與RCEP的談判。如果秘魯真的成為RCEP的一員，很可能會在智利等TPP簽署國和泛美同盟成員國中引發示範效應。

當然，美國新總統上台後是否能夠真的如以前所説的那樣，使TPP胎死腹中還有待於觀察。目前的種種跡象已向美國新政府發出信號：一旦退出自由貿易，非但無法實現“讓美國再次偉大”的競選承諾，反而會讓美國失信於其“盟友”，甚至喪失在世界經濟中的領導地位，相信這絕不是美國新一屆政府所願意看到的。同時，也有部分國家在積極努力“搶救”TPP，比如日本就提出要主導TPP，以挽救TPP的命運。

*不管TPP未來的命運究竟如何，TPP的暫時擱淺畢竟給RCEP的實現帶來了新的機遇,將有更多的APEC成員轉向支持RCEP。*中國應該抓住時機，力促RCEP的早日達成，提高中國在亞太地區乃至全球貿易自由化中的影響力。

(倪月菊，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員，海外網特約評論員)