手繪“橘子地圖”是管理向服務的升級

最近，對於在浙江省寧波市北侖區的橘農們而言，大夥除了豐收的喜悦之外，還有一個更為開心的消息：以後賣橘子更為方便了。因為北侖城管手繪了多幅“橘子地圖”，而橘農只要按照地圖上的售賣點來擺攤賣橘，就不用偷偷摸摸的了。而對於遊客來説，拿着這些地圖，前往買橘子也更容易找到攤位。

長期以來，城管與小販之間，都上演着“貓與老鼠”的遊戲，城市是一個集約化的大市場，在農產品銷售中舉足輕重。不過，城市的有序管理與商販的自由流動之間，又有着絕對化的矛盾與衝突。採取一刀切的方式，既會損害商販的根本利益，甚至關係到其生存與發展，而採取放任自流則會讓城市的秩序失範，不利於公共利益的實現。

據報道，夏季西瓜集中上市後，街頭巷尾常有流動西瓜攤點，這給市民帶來方便的同時也給城市秩序造成了影響。先前一些地方的城管部門往往採取圍追堵截的方式，結果讓“最後一公里”成了瓜農心中之痛，也讓有消費需求的市民極為不滿。面對這種情況，一些地方的管理者轉變思路，為瓜農進入城區和各街道銷售西瓜開闢“綠色通道”。瓜農只需到城管部門領取一張“西瓜地圖”的綠色通道便民卡，就可到指定的攤點銷售西瓜，結果取得了多贏的效果。

顯而易見，“橘子地圖”與“西瓜地圖”有異曲同工之妙，其至少可以起到三個方面的作用，一是方便販賣橘子的橘農，他們可以按照政府規劃的地點進行銷售，而不必擔心越界之後帶來的煩惱。二是方便了市民購買，有了地圖的指引，他們可以採取按圖索驥和就近購買的原則，在地圖標註的地方購置。三是方便了管理者自身，當秩序得到了規範後，也就意味着管理的效率得到了提升。

一個小小的舉動，便可帶來一舉三得的效果，足以看出方式轉變所產生的巨大能量。當然，無論是“西瓜地圖”，還是“橘子地圖”，抑或其他“反扒地圖”，其最大的意義在於， 公共管理的方式已由粗暴轉向於温柔，於管制向服務發生了轉變。當管理者不再採取圍追堵截而是提供服務，不再是高高在上而是俯身向下，那麼尖鋭的衝突才會緩和，發生矛盾的隱患方可得到治理。而這種管理的文明化與服務化，也是社會進步的必然要求。

管理向服務升級之後，才能真正慮及民眾需求，從“管理意志”向“服務需求”進行轉變。民生福祉的實現，從根本上講還是“以人為本”，把公眾高興與否、贊成與否、答應與否，作為檢驗是非得失的關鍵，作為檢驗工作取向的標準。也唯有如此，那麼民生訴求、公共福祉和個人利益，才會真正得到尊重與保護，觀念轉變下的手段，才會更加符合公益與民利。當管理實現了向服務的升級，而公眾的利益得到保護，訴求得到了尊重，勢必產生積極而正面的回饋，獲得最大化的支持與維護，管理的效率與效果業已實現最佳化。

所以，即便“橘子地圖”並非首創，在大數據與網絡化的時代，這種方式甚至還很原始。不過，方式背後的觀念轉變，才是最令人稱道之處，也是最值得鼓勵與發揚的地方。因為方式也好，技術也罷，都不過是為想法服務的。當取向實現了轉變，方式與手段的跟進就“水到渠成”。沒有了管理與被管理的對立與衝突，更多是慮及彼此的融合與配合，和諧才會有堅實的基礎和牢固的支撐。(堂吉偉德)