行政化去鋼鐵產能遭企業牴觸補償資金落地難

今年，河北省要壓減1726萬噸鍊鐵、1422萬噸鍊鋼產能。為此，河北省從上到下去產能的決心堅定不移，並將壓減任務落實到具體的企業和裝備。

不過，《經濟參考報》記者獲悉，由於補償資金落地難、壓誰不壓誰欠公平透明等市場和政策因素制約，企業去產能積極性不高，有牴觸情緒，這可能引發新的問題。

誰去誰留欠公平透明企業有牴觸情緒

截至去年，河北省壓減鍊鐵、鍊鋼產能分別能得到約55元/噸補貼。為減少去產能阻力，今年的獎補標準將大幅提高，具體標準仍在測算中，但是壓減任務已經落實到具體的企業和裝備，並明確了時間表。一方面，由於今年以來鋼鐵行業效益可觀，另一方面，涉及企業不知道去產能會得到多少補償，因此處於等待觀望狀態，甚至有牴觸情緒。

位於遷安市的榮信鋼鐵2015年核定鍊鐵產能288萬噸、鍊鋼產能360萬噸，政府要求今年10月底前拆除一座50噸轉爐，涉及70萬噸鍊鋼產能。

公司負責人説，拆除轉爐後，配套的450立方米高爐、豎爐、燒結機、製氧機、發電機組都將停運，這一串設備閒置兩年就會爛透，還有800名職工將被無償解除勞動合同。“企業到底能拿到多少補償，現在也沒個準數。”

記者瞭解到，今年河北省確定了11家殭屍鋼鐵企業，目前正逐家制定處置方案，先選擇條件比較具備的企業試點。唐山市的殭屍鋼鐵企業包括清泉鋼鐵，但是清泉鋼鐵公司並不知道自己已經成了政府認定的殭屍企業。

公司負責人表示，清泉鋼鐵2014年8月停產至今，只有2400萬元銀行貸款沒還，形勢好轉，並將恢復生產。

記者調查瞭解到，河北省某些地方在確定去產能的企業和裝備時欠公平、透明。例如，有的符合工信部《鋼鐵行業規範條件》的企業裝備被壓減，而未被列入工信部名單的企業裝備不被壓減，壓減的依據標準是什麼，企業不清楚，有不滿情緒。

對此，一些基層政府官員表示，政府也希望用市場調節的辦法去產能，但是市場發揮作用有可能需要5年、10年，而去產能的任務時間表卻是2017年完成。在市場繼續波動情況下，通過市場手段去產能是一句空話，只能採取行政手段。

補償資金落地難影響去產能積極性

今年3月，受唐山舉辦世園會等因素影響，唐山國豐鋼鐵位於豐南城區的北廠整體關停，涉及鍊鐵180萬噸，鍊鋼220萬噸。這是國內第一家被整體關停的符合產業政策的全流程鋼鐵企業。

據國豐鋼鐵公司負責人介紹，所有裝備將全部拆除，直接涉及職工4063人。其中，內部退養和分流安置500餘人，其餘3500人被解除勞動關係。為有償解除勞動關係，按照人均8萬元買斷補償和2萬元補繳社保標準，國豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元。由於補償到位，沒有出現職工上訪問題。

國豐鋼鐵壓減產能、安置職工承受了很大壓力。這位負責人介紹説，公司本質上屬於地方國有控股企業，但註冊時的性質是民營企業，一詞之差導致其不能像央企或省屬國企那樣，可以享受特殊崗位職工提前退休政策，增加了企業的職工安置成本。同時，國豐關停拆除北部廠區，屬於產能置換項目，裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補貼。

唐山市發改委相關負責人介紹説，今年唐山市準備了3億元鋼鐵去產能獎補資金，一部分按照壓減裝備大小給予補償，另一部分按照下崗職工人數給予補償，目前財政部門正在制定分配方案。

這筆獎補資金落地面臨兩個問題。一是唐山市去產能對象以民企為主，很少有民企給職工上保險，按照政策，職工沒有保險就不能得到補償。一名民營鋼企負責人表示，企業從來不會給職工上保險，職工其實就是農民工。二是確定壓減的裝備，如果只封存不拆除則不能得到獎補資金。在實際操作中，很多裝備已經抵押給銀行，強行拆除屬於違法行為。事實上，高爐只要封存一年就報廢了，不可能再復產，只要保證封存期間不復產，就應該得到獎補。

行政化去產能不宜用力過猛

記者調研瞭解到，河北全省上下以堅定不移的決心，把去產能當成一項重要的政治任務來抓，有四方面新問題值得關注。

一是基層政府反映，今年壓減的產能多數是正在生產的合規產能，而且企業效益不錯，儘管去產能壓力大，但通過強制性壓減，今年的任務能保證完成。不過，2017年如果市場不出現惡化，完成明年的去產能任務沒有足夠把握。業內人士表示，去年下半年鋼市觸底，今年上半年反彈，後市將呈震盪運行態勢，不會大起大落，今年以來多數企業盈利增加，積累了自有資金，增強了抵禦市場風險的能力。

二是一些鋼企因為去產能，產能規模急劇縮小，行業排位退步。但在銀行內部，往往根據鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持，鋼企一旦退出某個位次，將面臨銀行抽貸，這是鋼企去產能面臨的隱性壓力。此外，政府加大去產能輿論聲勢，提前把將要去產能的企業和裝備上網公佈，銀行會據此判斷企業成了政府的打壓對象，極易引發抽貸斷貸行為，造成產能還沒壓減，企業因資金鍊斷裂已經垮掉。有關方面建議，去產能對象宜內部掌握，任務完成後再對外公佈，從而減少對企業衝擊。

三是一些鋼企負責人和基層幹部反映，鋼鐵去產能是國家意志，應該是全國性的，不應只由河北承擔。實際上，自2013年以來，東部某省不僅沒有化解一噸鋼鐵產能，反而增加了1500萬噸。當河北不折不扣地去產能時，外省企業來河北購買已經拆除的二手裝備。基層建議，其他有鋼省份不能只享受市場利益，不承擔去產能責任，要真正做到全國一把尺子量到底，把那些不適合發展鋼鐵的內陸地區產能和落後產能淘汰掉。

四是業內仍然看好未來5到10年國內鋼市，警惕2020年至2025年國內缺鋼。據業內人士介紹，鍊鐵高爐、鍊鋼轉爐的服役年齡約15年，目前國內現有鋼鐵產能基本建成於2010年前後，即使沒有政府之手強力去產能，行業自身在2020年至2025年也將進入裝備集中淘汰更新期，當前用力過猛“急剎車”，將來可能缺鋼。屆時是否仍要執行“等量或減量置換”政策，是“拆舊建新”還是“建新拆舊”，都將影響市場供需。