工資單如果看不懂，預算又如何可監督

公開只是手段，最終目的是通過預決算公開來監督政府收支，讓政府施政行為看得見、能監督。政府部門不應視為負擔，而應把其轉化為推進透明政府、贏得公眾支持的動力。

財政部近日印發《地方預決算公開操作規程》，推動地方政府改進預決算工作。《規程》對地方預決算公開的內容、渠道、形式等進行了詳細規定，可以看做預算法和政府信息公開條例的細化版和“操作手冊”。

很多人對其中的一條要求印象深刻，就是要求地方政府部門開支的人員經費、公用經費等基本支出，要公開到基本工資、獎金等。這類具體到每個人能感受到、看得懂的要求，實際上是對預算公開的進一步精細化，即要精確到具體科目、包含所有項目，而不是像以往一樣籠統地説“人員經費”。

中央部門和地方公開預決算，不僅是法定義務，也是必然要求，這是由基本的政治倫理決定的。要知道，政府自己並不創造財富，每一分錢都來自社會公眾，或來自公共財政，或者是非税收入。即便是各種罰款、收費或政府性基金收入等非税收入，也是向公眾收取或者出讓公共資源獲得的，都是公眾的錢，這些錢如何花、花得是否合理，理應向公眾彙報。

而通過財政預決算，不僅可以看出政府的收支情況，也能反映政府的服務理念和施政方向。從政府的錢投向哪裏，就可以看出地方和部門都做了哪些事情，分別花了多少錢，進而可以看出這些錢花得是否合理、是否符合服務型政府的要求。

目前，政府和公共部門要公開預決算已成共識，“公開是常態，不公開例外”的基本原則也已深入人心。但在實際操作中，一些部門和地方仍把預算公開當成負擔和任務，公開內容粗疏、公開形式枯燥、公開渠道單一覆蓋有限。這顯然不行，因此需要具體細則和操作規範。

操作規程要解決的，就是預決算公開如何讓公眾“找得着、看得懂、能監督”。事實上，公開只是手段，最終目的是通過預決算公開來監督政府收支，讓政府施政行為看得見、能監督。

道理其實簡單，以部門人員開支為例，這是一個大項目，包含的具體科目還有很多，看似實現了“精細化”，但實際上很粗疏落後，很多人自己都搞不清楚自己的工資、獎金各是多少，自然也很難以此對開支進行監督、評價。因此，媒體和公眾緊盯政府賬本，對財務公開提出更高的要求，並不是吹毛求疵，而是公共預算監督的必然要求。預算公開也沒有回頭路，公開得越多越細，公眾就會提出更高的要求。對此，政府部門不應視為負擔，而應把其轉化為推進透明政府、贏得公眾支持的動力。

這些年，我們的預決算公開水平逐年提高，但與香港等地區具體到一頓飯、一把椅子的公開力度相比，仍有很大進步空間。對此，有關地方和部門要見賢思齊，不能知難而退，視為畏途。(鐵永功)