禁燒秸稈要罰也要疏

在強制禁燒秸稈的同時,也可以幫助農民改思路、謀出路,通過政府投資、政企合作、科技創新、扶農補貼等辦法,合理循環利用資源。

根據環保部的監測顯示:今年11月黑龍江地區的秸稈點火數量創下新高,由此產生的霧霾是否對華北地區造成影響也成為一個爭議話題。今年,黑龍江省肇東市加大了對秸稈焚燒的整治力度,當地媒體甚至首次報道出了有村民因為燒秸稈而被拘留的新聞。一位因燒秸稈而被拘留的村民的家人在接受記者採訪時説,“想不明白這個秸稈要是不燒,能怎麼辦”(11月24日澎湃新聞網)。

禁燒秸稈不是個新鮮話題,禁燒秸稈的宣傳年年都在做,燒秸稈的危害也年年都在説,但年年又都在燒秸稈,為此許多地方使出了渾身解數,但效果甚微,可謂基層社會治理的“第一難”。

拿行政拘留非法燃燒秸稈的村民來説,雖然當事者被採取了人身強制措施,暫時止住了繼續燃燒秸稈的行為,對周圍村民也有一定的震懾效應,收到了農村停止燃燒秸稈的一時之效,但拘留只是事後懲戒,更要有效發揮法律的教育預防功能,如果不能幫助廣大農民解決秸稈的“出路”問題,農村非法、隨意燃燒秸稈的現象仍會此起彼伏,污染環境、形成霧霾的局面仍然會綿綿不絕。因此,強行對村民採取拘留措施只能是權宜之計,治標不治本,不但起不到根治作用,還會不斷加深村民困惑,並積累民怨,積聚社會矛盾,影響到穩定和諧的社會局面。

禁燒秸稈對於淨化大氣環境,避免引發火災導致各種人身和財產安全隱患來説,其重要性不言而喻,但對燃燒秸稈的農民也不能一拘了事。強制禁燒之外,還要給秋收季節農田裏堆積如山的秸稈一個出路,給為如何處理秸稈而一愁莫展的廣大農民一個出路,也給農村的藍天白雲一個出路,給鄉村社會的有效治理一個出路。

“這個秸稈要是不燒,能怎麼辦?”這是許多村民的困惑,也是許多村民的心結,更是在農村禁燒秸稈問題上和基層社會治理中始終繞不開的“結”。禁燒秸稈永遠只是手段,不是目的,手段是為目的服務的,為了實現目的需要採取各種合法有效的手段,如果禁燒乃至拘留都不能解決實際問題,那就要及時調整工作方式,謀求更多更好接地氣的治理舉措,切實為農民的根本利益着想,解開村民的心結。比如在強制禁燒秸稈的同時,可以幫助農民改思路、謀出路,通過政府投資、政企合作、科技創新、扶農補貼等辦法,合理循環利用資源,形成秸稈收購利用產業鏈等,及時有效地解決農村秸稈堆積如山卻只能付之一炬的“老大難”問題。同時,秸稈回收處理的成本決不能讓農民入不敷出,否則農村秸稈處置始終會處於一燒了之的困局之中,再多的禁燒宣傳和政府號召乃至法律強制措施都會顯得蒼白無力。

村民對秸稈一燒了之,其實是“豐收的煩惱”,背後有許多繞不開的“結”,如何保護好碧水藍天又能幫助農民不誤農時、變廢為寶、節能創收,使得秸稈有出路,讓農民從“偷着燒”到“不用燒”,拷問鄉村基層社會治理的能力和智慧。對燃燒秸稈的村民切莫一拘了事。（符向軍）