鮑志鵬：一言不合又“開撕”，緬北到底怎麼了

20日，緬北武裝衝突再次爆發。這是緬北多支民族武裝自去年2月果敢戰事以來首次大規模聯合行動，暴露了近年來緬甸政治改革進程推進過程中存在的缺陷，體現了緬甸民族問題背後的深層次政治經濟利益矛盾遠非一朝一夕可以化解。

果敢同盟軍(MNDAA)，德昂民族解放軍(TNLA)、若開軍(AA)、和克欽獨立軍(KIA)這4支武裝近年與政府軍的的零星衝突從未間斷過，此次的規模較2015年初果敢衝突之後的零星交火規模更大，產生的衝擊波威脅到了中國西南邊境安全，引發了中國國內輿論的廣泛關注。

此次4支民族地方武裝選擇在這個時間突然對政府軍發難，不得不使人與最近撣邦地區的局勢聯繫起來。最近在緬甸撣邦地區，一面佤邦聯合軍(UWSA)約600餘士兵在未進行事前通報的情況下進入勐拉軍控制的撣邦第四特區轄區，導致這一對本是長期盟友的武裝發生了嚴重對峙，出乎外界預料。另一面已經在2015年10月簽署了全國停火協議的恢復撣邦委員會(RCSS)即南撣邦軍(SSA-S)又與政府軍重新爆發了武裝衝突，而南撣邦軍自去年簽署了全國停火協議後又一直與德昂軍處於交火狀態。結合這些背景，緬北局勢的複雜程度可見一斑。

就這4支民地地方武裝的情況來説，果敢同盟軍與政府軍在經歷了2015年2月至6月激烈交火後，同盟軍雖然宣佈單方面停火，但是衝突在2015年10月再次爆發。德昂軍則與政府軍一直交火不斷。克欽獨立軍與政府軍的武裝交火一直在持續進行，特別是在2015年7月至11月和2016年4月至8月間尤為集中。在2016年上半年，在北撣邦地區難民的人數達12000人。雖然其中的大多數後來返回家園，但是至今仍有3000名百姓流離失所。2016年9月的統計顯示武裝衝突在克耶邦導致了約4000多人流離失所。

2015年10月在時任緬甸總統吳登盛的主持下，15家與政府簽署過停火協議的武裝中有8家民族地方武裝在緬甸首都內比都簽署了全國停火協議(NCA)。表面上看，這是緬甸經歷了近70年民族武裝衝突後取得的一次歷史性成就，但是不得不説表面光鮮的協議背後隱藏着嚴重缺陷。由於簽署協議時緬甸政府軍與這4支民族地方武裝的衝突仍在持續，4支民地武均未參加會議。雖然在全國停火協議之前的談判期間，成立於2013年民族地方武裝拉咱峯會(拉咱為克欽獨立軍總部，會議是由克欽獨立軍組織的)，代表民地武方面的全國停火協調小組(NCCT)曾經為這4支武裝爭取過簽字方地位，但是時任總統吳登盛表示政府只接受已經與政府方面單獨簽署了停火協議的民地武參加全國停火協議的簽字，所以共同參與了2015年初果敢衝突的4支武裝沒能為自己賺來合法的政治地位。

全國停火協議為緬甸政府與各民地武之間全國性政治談判拉開了序幕，許多事關各方重大利益的問題，如實行聯邦制、民族地方武裝地位、軍隊整編、以及關於停火監督期間軍事上的技術問題等都將在期間的政治談判中涉及。通過將零散的雙邊停火協議整合為全國性停火協議，再到停火協議後的政治談判，最後直到可能的政治和解，後民主化時代緬甸政府的民族和解之路走得看似順風順水。2015年10月15日至17日，落實全國停火協議執行的聯合執行協調會議上成立了負責軍事和停火事宜的“停火聯合監督委員會(JMC)”和負責政治對話的“聯邦和平對話聯合委員會(UPDJC)”，其後政治談判的各項工作隨即展開。

在全國停火協議簽署之後，緬甸民族和解進程中的標誌性事件就是“21彬龍會議”即和平大會。在會議籌備期間，政府曾經與若開、德昂、果敢三支民地武進行了談判。緬甸國防軍總司令敏昂萊曾經表示可以考慮採用印尼亞奇、尼泊爾和北愛爾蘭解決民族地方武裝的模式解決這些民地武的地位問題，但是這些提議並沒有得到這幾支民地武的響應。政府方面堅持沒有簽署全國停火協議的民地武不能參加以後的政治談判。雖然克欽獨立軍方面做出了一定努力，在彬龍會議開幕前召集17家民地武在其轄區內的小鎮邁扎央舉行了會議協調各自立場，但是最終這4家民地武並未活邀參加8月31日9月3日的“21世紀彬龍會議”。

由此可見，武裝衝突表明了被排除在國家政治和解進程之外的4家民族地方武裝的不安與不滿。無法參與政治進程，就難以為自己的武裝地位獲得明確的法律保證，這在法理上和政治上顯然將這四家民地武置於十分尷尬的位置。雖然在民地武中克欽獨立軍一直有着一定的影響力，但是依靠其他簽字的民地武在政治談判過程中替自己爭取利益顯然是不切實際的。一直與政府對抗下去顯然不符合這幾支民地武的利益，可是放棄武裝則更無異於自殺。戰爭永遠是政治的延續，這次的衝突不僅是前期軍事衝突積累能量的集中釋放，也是四家民地武為爭取有利政治地位的一次冒險。而這種對抗，不但在緬甸獨立後的吳努、奈温時期一直存在，即便在奈温倒台後，這樣的對抗也從未停歇。

此次4支民地武與政府軍的大規模衝突，基本可以認定是預謀聯絡後的結果。對沖突時間點的選擇的審視則須放在緬甸政府當下緬甸正在推進的國家和解進程中加以考量。政府急於推進國家和解進程的努力使得目前這幾支民地武處於進退難捨的尷尬境地中：退則意味着滿足軍方要求放下武器，之前的所有努力都將化為收不回來的沉沒成本;進則要繼續面對堅持“以打促談”的緬甸政府軍的武力威脅，沒有合法的地位身份，就需要在緬甸的國家政治議程中艱難地尋找縫隙。 在目前緬甸的“政府-軍方”二元政治結構下，全國民主聯盟領導的民選政府為了維護自己的地位，不可能在事關國家統一的敏感問題上違背軍方的意志向民族地方武裝妥協。民族地方武裝要想在這種格局中尋找縫隙加以利用，最終迫使軍方徹底妥協恐怕將面臨巨大阻力。

筆者認為，目前政府軍與民族地方武裝的實力對比，政府軍明顯佔據優勢。缺乏重型武器和持久支撐大規模戰爭的能力，參與衝突的民地武即使取得了戰場上短暫性的優勢，也不可能最終換來決定性的大勝。但是，緬甸政府軍以目前的實力消滅這些武裝力量幾乎沒有可能。中國政府也不可能允許邊境安全受到嚴重威脅，不會容忍大規模的衝突持續發酵升温。2015年果敢衝突導致中國邊民死傷後，中國外交部部長王毅在在兩會期間的答記者問中指出：“不允許任何人在中國的家門口生事!”在此次緬北武裝衝突發生後，中國國防部明確表示中國軍隊正保持高度戒備，採取必要措施，堅決維護國家主權安全、維護中方邊民生命財產安全。短時間的劇烈衝突不會持久，而長期的對峙或小規模的零星衝突則會繼續成為緬北地區的常態。在緬甸既有的“政府-軍方”二元政治架構不發生根本變革的條件下，緬北的槍聲不會真正停歇，緬甸民地武與政府軍的小規模衝突及對峙仍將繼續，緬甸民族和解的進程仍然艱鉅而漫長。(作者是遼寧大學國際關係學院碩士)