鮑志鵬：昂山素季對緬北衝突恐難有作為

23日，緬甸國務資政昂山素季發佈通告，就緬甸撣邦衝突造成人員傷亡表示失望和痛心，並表示政府依然歡迎所有相關各方加入和平進程，簽署全國停火協議以結束衝突。然而，筆者認為，期待昂山素季在此次緬甸民族武裝衝突爆發後能夠長袖善舞，化解矛盾，推動建立政府與民地武之間的互信，實現緬北的真正和平恐怕不切實際。

今年3月，在完成了正式的權力交接後，全民盟領導的緬甸新政府正式上台。雖然由於憲法制約無法成為總統，但目前的昂山素季集國務資政、外交部長、總統府部長職務於一身(實際上上台後昂山素季還兼任了教育部和電力能源部部長，後將位置讓出)。由於長期在國際社會飽受讚譽，在國內民眾中也頗受尊敬，昂山素季上台後親自主持國家和平進程，有些人自然對她執政後實現民族和解抱有期待。但是從昂山上台後的執政表現來看，這樣的預期顯然被證明是不切實際的。

全國民主聯盟上台後，昂山素季在4月18日緬歷新年的首次講話中提出了新政府的五大優先方向，即全國和解、國內和平、法制、修憲和繼續發展民主。其中，民族和解被列為新政府要實現的首要目標，足見其對解決國內民族問題的重視。在實現民族和解過程中，昂山素季對聯邦政府的政治談判架構進行了改組。首先，昂山素季親任緬甸聯邦和平對話聯合委員會(UPDJC)主席，並下令該機構成員僅限在2015年大選中獲得了議席的代表擔任，這一規定顯然對擁有議會絕對多數席位的全國民主聯盟有利。其次，成立專門委員會將效率低下的緬甸和平中心改組為民族和解與和平中心(NRPC)，委員會由昂山素季領導。再次，指派自己的私人醫師丁謬温擔任“21世紀彬龍會議”籌委會主席。一系列旋風般的動作足見昂山素季希望主導緬甸民族和解進程，提升個人權威的抱負。

然而，昂山素季的一系列措施並不代表她本人準備對民族地方武裝進行真正妥協。在“21世紀彬龍會議”開幕之前，昂山素季從未向民地武徵詢意見或與民地武代表進行討論，導致少數民族地方武裝領導對21世紀彬龍倡議深感懷疑。若開軍總司令表示對於21世紀彬龍會議所能夠取得的實際成果表示了憂慮，認為新政府不會按照真正的聯邦制方式處理和解決緬甸的國內民族問題。會議籌備期間在與緬甸和平對話聯合委員會(UPDJC)成員的談話中，昂山素季表示和平大會原定的5各議題被縮減為政治(關於國家憲法中有關聯邦制的規定等問題)和安全兩個議題(關於國家去武裝化等問題)，另外3個議題(關於語言、文化、人權等問題的社會議題;關於外國投資、税收等問題的經濟議題;關於土地、礦產利潤分配等問題的資源議題)被排除在了會議議程之外。在“21世紀彬龍會議”準備期間，政府首席和平談判代表丁謬温邀請了民族聯合聯邦委員會(UNFC)中包括克欽獨立軍在內的其他非全國停火協議簽字方在泰國清邁舉行會談。

但是新政府在參加21世紀彬龍會議資格問題上並未體現出與前任政府的差別，依舊堅持成為會議的正式參與方，民地武必須接受全國停火協議。設置了這一硬性門檻，這幾家民地武自然望而卻步。最終在和平大會的第二天，由於沒有簽署全國停火協議，以觀察員身份參會的佤邦聯合軍(UWSA)代表宣佈退出會議，克欽獨立軍、德昂民族解放軍、若開軍、果敢同盟軍等沒有簽署全國停火協議的武裝組織則未被邀請參加會議。

那麼，為什麼昂山素季在處理少數民地地方武裝的問題上沒有展現出一些人預期的柔軟身段呢？筆者認為，昂山素季上台後急於在民族和解上取得進展，對於那些與政府軍仍然處於交戰狀態，沒有參加全國停火協議簽署後政治進程的民地武乾脆擱置一邊。有評論指出，昂山素季急於在8月召開“21世紀彬龍會議”主要是為了在9月份參加聯合國大會前為自己在國際社會面前賺得喝彩。更重要的是，全國民主聯盟領導的政權穩固必須依賴軍方的支持，雖然緬甸政治民主化改革後國家政權已經平穩交到了民選政府手中，但是軍方依然保留了較大的權力。2008年憲法中規定了當國家處於戰爭等緊急狀態時，軍隊有權接管國家政權。軍方仍然控制內政、邊境事務和國防部門。決定國家安全等重大問題的國防與安全委員會的成員中，緬甸國防軍總司令可直接提名11人中的5人。軍隊代表在緬甸國會中保留了25%的席位，這使得全民盟任何修憲的動議在可預見的未來都幾乎難以變成現實。所以在民地武問題上，昂山素季的立場向軍方靠攏或是保持沉默自然不足為奇。(作者是遼寧大學國際關係學院碩士)