依賴“文青文膽” 蔡英文陷困境
作者:张宇韶

台海網11月27日訊 根據最新民調顯示,蔡英文就任以來其施政滿意度已降至34%的新低點,不滿意度更高達58%,蔡當局的執政危機顯然已經成為事實。究竟是哪些政治因素,使得當選時的高人氣在短時間之內跌到谷底呢?
用人始終是蔡英文最根本的問題。如果説,林全過於仰賴“政大幫”與前朝事務官,導致出現“老藍男”的後果,那麼對於民進黨資深政治人物的不信任,也是新當局難以用人唯才的另一個原因。
有別於李登輝與陳水扁對於資深民代或是黨內菁英的倚重,“文青文膽”類別的選戰幕僚羣已成為蔡當局的要角。在選舉期間,這些文膽始終掌握着蔡英文的文宣內容與政治節奏,透過“與選民談心談情談戀愛”、“會心一笑的影片對話”的方式,成功拉近了與選民之間的距離,使得與民進黨羣眾欠缺故事連結的蔡英文,在“三隻小豬”外找到了與民眾對話的基礎,併成為羣眾動員的能量來源。
然而這種文膽選舉轉換成執政模式時明顯產生適應不良的現象,在政治歷練與專業背景缺乏的情況下,徒有亮麗的執政口號卻難有具體與實際的政策內涵,這可從所謂的“新南向政策”與五大創新產業的宣傳模式中看出端倪,除具有宣傳效果外政策內容十分空洞,執政政策豈能用臉書談心的方式來運作?重點是,他們對於涉外與兩岸關係的外行,因此對政局發展往往產生誤判,也無法應付詭譎的國際情勢與複雜的兩岸關係;對於行政立法體制運作的陌生,在缺乏溝通的狀況下,往往跳過行政主管機關與立法機構黨團去推行政策,最後就是出現前後不一或難以運作的結果,抵消了民進黨完全執政的優勢。
此外,文膽們同時也對新當局的人事任命形成了某種壟斷包乾制的現象,為了酬庸自己的選舉團隊,幾個位居幕僚長的文膽更肆無忌憚地安插親信。這些小小文青除了打過幾場選戰外,更無實質的政治經歷,形成“幕僚世代的幕僚”的怪異現象,不僅難以讓行政體系龐大的文官信服,更替文膽羣設下了私人且排他的小圈圈。
另一方面,則是政策四面出擊,戰線過長導致執政疲乏的後果。對蔡當局而言,可能過分自信於全面執政的高人氣基礎,執政後急於兑現競選承諾,或是落實其所標榜的政治理念,因此在“轉型正義”、“不當黨產”、年金改革、司法改革、勞工權益、兩性平權等議題上採取全線出擊的策略。前述的文膽幕僚對議題雖擁有主導權,但是對於議題的政策溝通、協商妥協、社會反應、輿論走向欠缺實際與理性的認識與技巧,因此各種負面效應隨即而來。
怎麼解決眼下的政治危機?除各部門的責任必須釐清外,體制內與體制外之間的界線也必須明確,在此背景下進行人事的大幅改組應是第一個方向,必須建立責任與信任的運作模式。再者,蔡當局必須對於政務與政策建立一個排序的清單,四面出擊的結果只能是面臨“年金將破產、勞工沒假放、同志難結婚、人民吃輻射食品”的窘境,民調豈有回升的可能。
導報特約評論員 張宇韶(台灣兩岸政策協會研究員)