依賴“文青文膽” 蔡英文陷困境

台海網11月27日訊 根據最新民調顯示，蔡英文就任以來其施政滿意度已降至34%的新低點，不滿意度更高達58％，蔡當局的執政危機顯然已經成為事實。究竟是哪些政治因素，使得當選時的高人氣在短時間之內跌到谷底呢？

用人始終是蔡英文最根本的問題。如果説，林全過於仰賴“政大幫”與前朝事務官，導致出現“老藍男”的後果，那麼對於民進黨資深政治人物的不信任，也是新當局難以用人唯才的另一個原因。

有別於李登輝與陳水扁對於資深民代或是黨內菁英的倚重，“文青文膽”類別的選戰幕僚羣已成為蔡當局的要角。在選舉期間，這些文膽始終掌握着蔡英文的文宣內容與政治節奏，透過“與選民談心談情談戀愛”、“會心一笑的影片對話”的方式，成功拉近了與選民之間的距離，使得與民進黨羣眾欠缺故事連結的蔡英文，在“三隻小豬”外找到了與民眾對話的基礎，併成為羣眾動員的能量來源。

然而這種文膽選舉轉換成執政模式時明顯產生適應不良的現象，在政治歷練與專業背景缺乏的情況下，徒有亮麗的執政口號卻難有具體與實際的政策內涵，這可從所謂的“新南向政策”與五大創新產業的宣傳模式中看出端倪，除具有宣傳效果外政策內容十分空洞，執政政策豈能用臉書談心的方式來運作？重點是，他們對於涉外與兩岸關係的外行，因此對政局發展往往產生誤判，也無法應付詭譎的國際情勢與複雜的兩岸關係；對於行政立法體制運作的陌生，在缺乏溝通的狀況下，往往跳過行政主管機關與立法機構黨團去推行政策，最後就是出現前後不一或難以運作的結果，抵消了民進黨完全執政的優勢。

此外，文膽們同時也對新當局的人事任命形成了某種壟斷包乾制的現象，為了酬庸自己的選舉團隊，幾個位居幕僚長的文膽更肆無忌憚地安插親信。這些小小文青除了打過幾場選戰外，更無實質的政治經歷，形成“幕僚世代的幕僚”的怪異現象，不僅難以讓行政體系龐大的文官信服，更替文膽羣設下了私人且排他的小圈圈。

另一方面，則是政策四面出擊，戰線過長導致執政疲乏的後果。對蔡當局而言，可能過分自信於全面執政的高人氣基礎，執政後急於兑現競選承諾，或是落實其所標榜的政治理念，因此在“轉型正義”、“不當黨產”、年金改革、司法改革、勞工權益、兩性平權等議題上採取全線出擊的策略。前述的文膽幕僚對議題雖擁有主導權，但是對於議題的政策溝通、協商妥協、社會反應、輿論走向欠缺實際與理性的認識與技巧，因此各種負面效應隨即而來。

怎麼解決眼下的政治危機？除各部門的責任必須釐清外，體制內與體制外之間的界線也必須明確，在此背景下進行人事的大幅改組應是第一個方向，必須建立責任與信任的運作模式。再者，蔡當局必須對於政務與政策建立一個排序的清單，四面出擊的結果只能是面臨“年金將破產、勞工沒假放、同志難結婚、人民吃輻射食品”的窘境，民調豈有回升的可能。

導報特約評論員 張宇韶（台灣兩岸政策協會研究員）