公職人員交通違法抄告單位有何不可？

公職人員在遵紀守法、道德自律、承擔社會責任等方面，理當比普通人有更高的標準和要求。將公職人員交通違法信息抄告所在單位，向公職人員施加更大的紀律壓力和道德壓力，推動機關事業單位和國有企業積極參與交通安全治理，是一種有效的交通安全管理創新。

河南省近日開展文明交通安全月主題活動，對各類交通違法行為進行集中整治，並實行交通違法抄告制度，公職人員個人交通違法信息將被抄告至所屬單位，此舉引發輿論爭議。有人認為，交通違法信息抄告單位有利於加大違法成本，強化社會守法意識。也有人認為，將交通違法信息抄告當事人所在單位於法無據，交管部門涉嫌濫用執法權。

的確，包括交管部門進行交通執法在內，行政機關的執法行為都必須要有法律法規依據，否則就是越權執法、違反執法。在文明交通安全月主題活動中，交管部門對各類交通違法行為進行處罰，與常態下的執法行為沒有區別，但是，實行交通違法抄告制度，將公職人員交通違法信息抄告其所在單位，屬於地方行政體系內部的管理行為，而不是一種行政執法行為，兩者不可混為一談。

行政執法行為需要於法有據，地方行政體系內部的管理行為則可以有一定的創新創制空間，只要創新創制行為沒有違反法律，沒有損害國家利益、公共利益和公民權益，就應該享有一定的“自由裁量權”，而不能以必須“於法有據”苛責之。交管部門將交通違法執法中掌握的涉及公職人員的信息，抄告反饋給公職人員所在的單位，這不是對公職人員進行二次處罰、法外施罰，而是與公職人員所在單位（或單位所屬部門）進行信息共享，並希望通過這種方式，加強文明交通安全教育和共同治理。無論從初衷還是從實效看，這種行政管理創新行為都無可厚非。

交通違法抄告制度不是河南省首創。2009年成都市交警部門推出“市民交通違法抄告制度”，行人闖紅燈、司機酒後駕車等都在抄告之列。2015年成都市交管局推出“行人非機動車交通違法抄告制度”，違法當事人信息被抄告至其所在單位或社區。河南省探索的交通違法抄告制度，與成都的做法有一個最大的不同，就是把抄告對象限定在公職人員羣體，抄告範圍也限定在機關事業單位和國有企業，非公職身份的普通行人、司機涉及交通違法，除受到交管部門處罰外，不會被抄告所在單位或社區。

交通違法抄告制度只針對公職人員羣體，將涉及交通違法的公職人員與其他交通違法當事人中區分開來，使公職人員成為交通違法抄告的唯一適用對象，從而使交通違法抄告侷限在行政體系內部管理層面，而沒有擴大或上升為另一種交通執法行為。看到了這個區別，也就不難理解，輿論為何對成都市的做法幾乎全是批評，而對河南省的做法有不少讚許的聲音。

同樣是違反了交通法規，普通人除接受交管部門處罰之外，不應再受其他處罰處理，包括不應被抄告至所在單位或社區，不應在哪怕很小的範圍內公開示眾。公職人員與普通人不同，他們供職於機關事業單位和國有企業，有的是執掌公權力的領導幹部，即便是一般工作人員，也是從事公共管理和公共服務工作，理當在遵紀守法、道德自律、參與社會治理、承擔社會責任等方面，比普通人有更高的標準和要求。因此，將公職人員的交通違法信息抄告所在單位，向公職人員施加更大的紀律壓力和道德壓力，並推動機關事業單位和國有企業積極參與交通安全治理，既是一種有效的交通安全管理創新，也是一種科學的公職人員教育機制創新。

當然，如法律人士所言，實行交通違法抄告也要注意“分寸”，避免給機關事業單位和國有企業施加太大的壓力，避免單位對交通違法公職人員隨意處罰。公職人員的交通違法信息被抄告至單位，已經受到了一定的警示和懲戒，單位不能僅以涉及交通違法為由，再對其追加處罰，否則可能引發不小的恐慌和糾紛。這也是尊重和保障公職人員權益的必要舉措。（潘洪其）