新形勢下打贏脱貧攻堅戰的戰略指引

習近平同志指出：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，習近平同志把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為經濟社會發展規劃的主要內容，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求。習近平同志的扶貧開發思想，深刻闡明瞭新形勢下我國扶貧開發的重大理論和實際問題，充分體現了中國共產黨人立黨為公、執政為民的鮮明立場，是在全面建成小康社會決勝階段打贏脱貧攻堅戰的戰略指引。

從統籌兩個大局的高度認識扶貧開發的重要性緊迫性

扶貧開發是中國特色社會主義的本質要求。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。黨的十八大報告提出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。因此，實施扶貧開發戰略，消除貧困與不公，促進和諧發展，實現共同富裕，是矢志不渝走中國特色社會主義道路的必然選擇。習近平同志指出，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，羣眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。從我國發展實踐看，無論從1949年到1978年對減貧開發道路的不懈探索，還是改革開放以來在全國範圍廣泛實施的扶貧開發戰略，都充分説明中國特色社會主義的建設發展史也是消除貧困、改善民生、實現共同富裕的創造史。實踐證明，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。

扶貧開發體現中國共產黨人的使命擔當。我們黨自誕生之日起，就勇敢擔當起帶領中國人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命，並且一路披荊斬棘、流血犧牲，百折不撓地為之奮鬥。在新的歷史時期，我們必須以更加強烈的為民造福情懷，踐行讓人民過上幸福生活、實現中華民族偉大復興的崇高追求，完成消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕的重要使命。“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其飢寒為之哀，見其勞苦為之悲。”習近平同志引用這句古話，就是要告訴人們，我們黨作為馬克思主義政黨，執政的目的就是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，而不是為了一部分人、少數人的利益。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，當前最緊迫、最艱難的任務就是要堅持精準扶貧、精準脱貧，做好扶貧開發工作。

扶貧開發是全面建成小康社會的剛性任務。全面建成小康社會的主旨與要義，既在“小康”，又在“全面”。“小康”追求的是發展水平與質量，“全面”追求的是發展的平衡性、協調性、可持續性。全面建成小康社會，要求我們高度重視農村貧困人口脱貧這一最突出的短板，想方設法補齊短板，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。習近平同志將全面脱貧作為全面建成小康社會的剛性任務，緊緊抓住扶貧開發這一全社會關注的重大問題，充分體現了我們黨促進全體人民共享改革發展成果的發展理念和致力於實現中華民族偉大復興的堅定決心。

中國扶貧開發對國際減貧事業作出了重要貢獻。消除貧困、共享幸福，是全人類夢寐以求的共同理想。當前，儘管各國為實現減貧目標進行了不懈努力，但由於種種原因，貧困及其衍生出來的飢餓、疾病、難民潮等一系列問題依然存在，成為廣大發展中國家揮之不去的“夢魘”和阻礙全人類發展進步的“禍根”。習近平同志指出，我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家；中國走出了一條中國特色減貧道路。黨的十八屆五中全會提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。中國在致力於自身消除貧困的同時，還支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困，為各國人民帶來更多福祉。作為有着13億多人口的發展中大國，中國消除絕對貧困，既讓全體中國人民走上全面小康之路，又對國際減貧事業作出重要貢獻；不僅有利於堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，而且將提供扶貧開發的中國方案、中國智慧、中國經驗、中國力量，推動全人類的發展進步。

不斷深化對做好新形勢下扶貧開發工作的規律性認識

扶貧先要扶志。思想決定思路，思路決定出路。過去一些地方扶貧幫困過於注重物質層面，忽略精神層面的幫扶，影響了扶貧成效。對此，習近平同志強調：“擺脱貧困首要意義並不是物質上的脱貧，而是在於擺脱意識和思路的貧困。”“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”。實踐表明，貧困户樹立志氣、更新觀念，對於找尋致富辦法、增添致富幹勁至關重要。習近平同志把理念的更新和思路的轉變作為引領扶貧開發工作的前提與關鍵環節，具有很強的針對性、指導性和前瞻性。這一科學觀點是對當代中國扶貧開發一系列問題的準確號脈。當前，全面建成小康社會的決勝戰役已經打響，應堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。

關鍵在於精準。習近平同志指出，扶貧要實事求是，因地制宜，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標；他提出“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”，強調按照“四個切實”“六個精準”“四個一批”的要求，努力“在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。精準扶貧的思想方法與工作方法，不僅強調扶貧的針對性與有效性，更強調堅持我們黨實事求是的思想傳統與工作作風。習近平同志指出，實事求是作為黨的思想路線，始終是中國共產黨人認識世界和改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法，是黨帶領人民推動中國革命、建設、改革事業不斷取得勝利的重要法寶。我們要打贏脱貧攻堅戰，就必須秉承實事求是的優良傳統與作風，按照習近平同志提出的“精準”要求，堅持一切從實際出發，因地制宜，以更加明確的目標、更加對路的政策、更加有力的舉措和更加紮實的行動量身定做、靶向治療、對症下藥，出實招、求實效，做到扶真貧、真扶貧、真脱貧。

激發內生動力。貧困羣眾是扶貧攻堅的對象，更是脱貧致富的主體。政府幫扶是必要的，但脱貧解困根本上還得靠貧困羣眾通過自己的辛勤勞動來實現。習近平同志指出，貧困地區發展要靠內生動力；好日子是幹出來的；貧困並不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。這些重要論述，對於現階段扶貧開發具有非常重要的指導意義。做好扶貧開發工作，必須最大限度調動貧困羣眾的積極性，變“要我發展”為“我要發展”。只有貧困羣眾的積極性與創造性被充分調動起來、內生動力不斷增強，脱貧才有基礎，發展才可持續。

推進體制機制創新。習近平同志多次強調，扶貧開發能不能收穫成效，成效能不能得到鞏固，“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制”。習近平同志關於扶貧開發工作的系列重要講話對此作出了精闢闡述。在業績考核方面，提出“貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”，弱化過去“以GDP論英雄”的做法，強化能夠帶領貧困人口脱貧致富的相關考核指標；在駐村幫扶方面，強調關鍵是責任落實到人，並配套以激勵懲戒辦法，使幫扶考評長期化、制度化；在資金投入方面，強調在逐步加大政府財政扶貧投入的基礎上動員和引導市場主體積極參與扶貧開發事業，同時要求政府強化對財政扶貧資金的監管和績效考評等制度建設，確保把有限資金高效地使用好；在聚集合力方面，強調“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。貫徹落實這些重要論述精神，要求我們努力突破傳統體制機制的禁錮，儘快建立和不斷完善更加符合我國扶貧開發實際，能夠及時識貧、精準幫扶、快速脱貧並有效鞏固扶貧成果的一系列新型管理體制與運行機制。（作者:宋亞平 湖北省社會科學院院長）