海南：行政審批走“極簡” 園區企業得紅利

■ 本報記者 況昌勳 通訊員 王媛

這是一場“賽跑”。比的是時間。

海口國家高新區康迪汽車從簽約到進場開工僅45天，過去則需要1年的時間；林安國際商貿城項目從拿地到開業僅10個月，節省1年時間；朗騰項目也提前半年開工。海南生態軟件園紅黃藍幼兒園項目4月底申請規劃許可，9月初就完成了驗收……

“戰績”頻傳，來自一股“助推力”：在“多規合一”試點前提下，海口國家高新區美安科技新城、海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等三個產業園區，試行最大限度簡化行政審批改革。由於這次改革是讓行政審批從精簡到再精簡，也被稱之為極簡審批。

截至今年9月底，3個產業園區新增555家企業落户，極簡審批已成為海南對外招商的一張“名片”。

減——

由繁到簡加快項目落地

11月26日，冬雨霏霏，海口國家高新區美安科技園依然忙碌。一年前還是碎石和黃土丘的荒地，如今已建成一座汽車生產基地廠房，工人們正在調試設備，為明年3月試生產準備着。

“以前面對紛繁複雜的審批，至少需要兩年半的時間。一年按投資10億元計算，可見為企業帶來多大的效益。”康迪電動汽車（海南）有限公司總經理胡增豐説，海南在行政審批上，為企業節約了大量的時間。

由繁到簡、再到極簡，不是簡單的做“減法”。雖然，近年來海南省級行政審批已經大幅度“瘦身”。但是，讓項目落地更快些、讓企業更有自主權、轉變政府職能、讓行政審批再簡化，一直是海南的改革追求。省委、省政府組織行政審批主管部門，統一認識、解放思想，用好用足省域“多規合一”試點和經濟特區立法權等中央賦予海南的特殊政策，研究“極簡審批”方案。經過一次次的探討，提出了試行園區區域評估審批取代單個項目評估審批、試行“准入清單”和“項目技術評估”制度、試行“承諾公示制”、試行“聯合驗收”機制、加強事中事後監管試行“項目退出”機制等“六個試行”。

2016年3月31日，省人大常委會通過了《關於在海南經濟特區博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等三個產業園區暫時變通實施部分法律法規規定的行政審批的決定（試行）》。

省政府副秘書長、省政府政務服務中心主任王靜介紹，改革後，審批事項減少至14項。項目審批時間縮短至57個工作日，壓縮80%以上，對入駐型企業實現“零審批”；通過“聯合驗收”，企業投資建設項目竣工驗收時間由182個工作日縮短為30個工作日。

加——

增強企業自主權和獲得感

冷空氣南下，絲毫未能影響博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的建設熱度，中國幹細胞集團附屬醫院主體建築、博鰲恒大國際醫學中心項目、博鰲一齡生命養護中心綜合樓等一批項目接連封頂，將於明年初陸續投入使用、試營業。

省腫瘤醫院成美國際醫學中心項目投資方海南一投董事長蔣會成感慨道：“簡政放權、放管結合、優化服務，是園區給企業的最大紅利。”

“就比如房子裝修，要怎麼裝、裝成什麼樣，要讓業主有更多的自主權，不能全部由政府來審批。極簡審批改革，有一項重要任務就是落實企業投資自主權，激發市場活力，讓企業有獲得感。”王靜説。

在企業投資自主建設階段，園區以合同規範項目管理，將審批改為備案管理，以及通過“業主承諾”“設計方承諾”“施工方承諾”“監理承諾”等方式取代有關審批。與此同時，產業園區紛紛將“服務”前置，海口國家高新區管委會職能部門提前介入服務；海南生態軟件園開設企業服務超市，保姆服務的方式對審批改備案事項進行定期跟蹤檢查；博鰲樂城國際醫療旅遊先行區一次性提供責任清單。

轉——

工作重心變為監管和服務

簡化審批事項、增強企業自主權，並非意味着政府放任自流。

“不是簡單的不管，而是政府職能部門將工作重點從事前審批，轉向注重事中事後監管和服務，做到入園項目快進嚴管。”王靜説。

“工作思路正在發生轉變。”在海口市副市長、高新區黨工委書記顧剛的手機中，有60多個項目建設微信服務羣。他説，雖然審批少了、權利少，但是事中事後監管責任多了、服務義務多了。“不再重審批輕服務，倒逼政府部門更加清廉，促進了‘親’‘清’新型政商關係的構建。”

目前，3個試點產業園區管委會，正在提高服務意識，行政人員的角色由“審批者”轉變為“服務者”，紛紛推出了微信羣、貼臉式、保姆式、一站式、“互聯網+”等創新服務舉措。

（本報海口11月27日訊）