京華時報：新官不能不理舊賬，需用問責強化

從“新官不理舊賬”這一管道，可以窺見政治生態中的一些越位、錯位、缺位問題。解決這一問題，當從經濟及政治兩個維度切入，完善產權保護制度、依法保護產權，是經濟解決方案。

11月27日，《中共中央、國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》發佈，針對我國產權保護存在的一些薄弱環節和問題，從完善產權保護制度、依法保護產權等方面提出意見要求。針對一些地方政府政策不連續，“新官不理舊賬”問題，《意見》規定，“不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任”。

新官不理舊賬，是個老問題，《意見》專門就此作出規約，既佐證了這一點，也表明了治理的決心。現實中，要真正破解這一問題，恐怕要先對“新官不理舊賬”做一番政治經濟學分析，然後對症下藥。

“新官不理舊賬”首先是一個經濟問題。“舊官”為什麼會欠“賬”？除了個別情況是“舊官”大手大腳、鋪張浪費所致，大多數情況下恐怕還是地方經濟發展出了問題。譬如，不經科學論證，不顧地方實際，拍腦袋決策，不惜負上鉅額債務，盲目上一些大而不當的項目，結果虧了大本。“舊官”揮揮衣袖，“不帶走一片雲彩”，丟下爛攤子讓繼任者來收拾，“新官”難免有想法。

一任領導一種思路，“新官”不認同“舊官”搞經濟的思路或做法，也是不理“舊賬”的一個成因。主觀上否認“舊官”，自然就不願意走老路，城門失火，殃及池魚，違約毀約就不可避免。還有一種情況，也與經濟有關——就算“新官”願意理舊賬，不少舊賬是糊塗賬甚至是爛賬，成因錯綜複雜，關係盤根錯節，“剪不斷，理還亂”，於是乾脆不理。

“新官不理舊賬”還是一個政治問題。“新官”為什麼熱衷於“上任三把火”，不理“舊官”的發展思路以及政策的連續性？一些主政官員履新後要宣示權力、施展個人政治抱負，是一種習慣，也是人之常情。還有，官員政績考核跑偏，貌似設了許多指標，但最終都簡化為“看得見摸得着”的硬指標：GDP。“唯GDP論”催生官員發展焦慮，客觀上也助長了短期行為。

進而追問，“新官”為什麼可以不理“舊賬”？“新官不理舊賬”，為什麼沒人管？為什麼繼任官員可以輕鬆將“舊賬”推翻而不受體制內其他力量的有效干預？“新官不理舊賬”，為什麼公眾無可奈何？法治之下，沒有特殊公民，政府也要守法誠信，違約毀約，合法權益受到侵害的公民可以提起行政訴訟，讓政府擔責，為什麼“新官”不怕？因為，政府擔責不等於個人擔責，對官員仕途影響不大。

從“新官不理舊賬”這一管道，可以窺見政治生態中的一些越位、錯位、缺位問題。解決這一問題，當從經濟及政治兩個維度切入，從完善產權保護制度、依法保護產權方面入手，是經濟解決方案。制度層面也要有提質空間，充分發揮內部監管力量，約束官員行政行為，在官員個人自由裁量權與公共利益間取得平衡；逐步解決“權為誰所賦”問題，適當增加外部監督權重，確保官員行為基本符合公共意願，當為未來着力的方向。《中共中央、國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》是解決這一難題的頂層設計，接下來就要看執行力了，希望都有上佳表現。