人民日報新論：以多重邏輯調整村校佈局

“撤點並校”僅僅是某一特定歷史階段內的特定任務，一旦社會結構性因素髮生改變，需要讓位於“重建”“新建”“拆分”“保留”以及“改造”等多重調整邏輯

近日，四川涼山“天梯小學”的孩子們有了新的上學路，一座用鋼管架設的階梯代替了“藤梯”，更加安全便捷。和“天梯小學”一樣，許多偏遠農村的艱難上學路牽動人心，有人將之歸結為政府撤點並校的結果。不過，在下此斷言之前，必須全面理解我國農村學校佈局結構調整的內在邏輯和戰略屬性。

農村學校佈局結構調整的深層動因十分複雜：一方面，計劃生育政策降低了社會學齡人口數量，工業化和城鎮化在加速村落人口自主流動的同時，導致鄉鎮與行政村落的鋭減；另一方面，村落不再是鐵板一塊，同質性被複雜的村落社會分層所取代，追求更高質量免費義務教育成為越來越多人的公開訴求，加之“以縣為主”的管理體制，農村學校佈局結構調整項目的實踐內涵固化為“撤銷”與“合併”，因此被普通公眾單向度理解為“撤點並校”。

“撤點並校”僅僅是某一特定歷史階段內的特定任務，一旦社會結構性因素髮生改變，“撤點並校”很可能需要讓位於“重建”“新建”“拆分”“保留”以及“改造”等多重調整邏輯，因此農村學校佈局結構調整本質上具有五重戰略屬性。

首先是內涵豐富性。“增建”“拆分”“覆校”等多種形式都應是農村學校佈局結構調整的內在要義，而必要且合理的“撤點並校”同樣應被支持，不應從一個極端走向另一個極端，甚至“談撤色變”。

其次是歷史長期性。長期性指佈局調整將作為一種常態的教育公共治理策略，追求教育質量與教育效率總體上的趨優平衡。

第三是過程反覆性。佈局調整由多重要素共同交互決定，如人口特徵、地理環境、民族習慣、經濟發展、社會認同等。決策者不得不考慮各種要素對於佈局結構調整的相關係數和策略治理，如新型城鎮化背景下分類化的“户籍制度改革”“全面二孩”等政策因素如何影響學校佈局等。科學合理的農村學校佈局結構調整絕不可能一勞永逸。

再次是程序公正性。要真正實現農村學校佈局結構調整與社會結構特徵大致匹配的治理目標，必須首先確立調整工作的程序公正性。通過利益當事人最大化參與調整治理的實踐過程，做好包括意見徵集、決策治理、公示備案、核查監督、反饋調整、責任定位等程序工作，為佈局調整廣泛凝聚共識，奠定公共治理的基礎。

最後是價值優先性。農村學校佈局結構調整的價值本位是“以生為本”，要使每一位在不利成長環境中接受義務教育的學生，也能在標準域範圍內接受與其他地區大致相同水平的優質義務教育。十年來主要強調“效率優先”的農村學校佈局結構調整，下一步需要加快內在價值戰略重心的轉移，確定以“底層”為先的價值目標，真正凸顯“差異補償”和“個體關照”。

（作者為東北師範大學中國農村教育發展研究院副教授）

《 人民日報 》（ 2016年11月29日 05 版）